首批海上風(fēng)電項(xiàng)目命運(yùn)多舛 “層層關(guān)卡”下中標(biāo)近兩年無(wú)一開(kāi)工

每經(jīng)編輯 陸修遠(yuǎn) 每經(jīng)記者 趙鵬江蘇攝影報(bào)道    

陸修遠(yuǎn) 每經(jīng)記者 趙鵬江蘇攝影報(bào)道

2010年10月，我國(guó)第一批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果正式出爐。當(dāng)時(shí)，有分析人士認(rèn)為，此次招標(biāo)預(yù)示著我國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)始進(jìn)入規(guī)模開(kāi)發(fā)階段，相關(guān)行業(yè)企業(yè)將步入發(fā)展的快車道。

2012年7月，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者探訪位于江蘇鹽城的東臺(tái)、大豐兩個(gè)首批項(xiàng)目所在地，卻被告知項(xiàng)目至今尚未正式開(kāi)工，原定的項(xiàng)目選址，目前仍是一片灘涂。而濱海、射陽(yáng)兩地項(xiàng)目的現(xiàn)狀也是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

當(dāng)初深受各方關(guān)注，被認(rèn)為將成為風(fēng)電發(fā)展新亮點(diǎn)的項(xiàng)目，后續(xù)進(jìn)展為何如此緩慢？有業(yè)內(nèi)人士表示，管理部門過(guò)多造成審批流程復(fù)雜、先期規(guī)劃相互沖突等因素，直接造成了項(xiàng)目的命運(yùn)多舛。

而能源經(jīng)濟(jì)專家、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，成本問(wèn)題也是導(dǎo)致我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目中標(biāo)項(xiàng)目雖不少，但實(shí)際建設(shè)進(jìn)度緩慢的重要原因。

審批手續(xù)繁瑣中標(biāo)兩年尚未開(kāi)工

首輪國(guó)家海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)于2010年正式啟動(dòng)，四個(gè)項(xiàng)目分別位于江蘇省鹽城市下轄的濱海、射陽(yáng)、東臺(tái)、大豐四地。競(jìng)標(biāo)歷時(shí)五個(gè)月，20余家投標(biāo)人參與其中，最終由大唐新能源股份有限公司（01798，HK）、中國(guó)電力聯(lián)合體、山東魯能集團(tuán)有限公司、龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司（00916，HK，以下簡(jiǎn)稱龍?jiān)措娏Γ┧募曳謩e以每千瓦時(shí)0.62元～0.74元的價(jià)格中標(biāo)。

記者從一家當(dāng)時(shí)一同中標(biāo)的負(fù)責(zé)風(fēng)電機(jī)組設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)了解到，由于當(dāng)初綁定的項(xiàng)目建設(shè)方尚未給出進(jìn)一步關(guān)于項(xiàng)目的規(guī)劃，故相關(guān)設(shè)備目前都還尚未正式投入生產(chǎn)，“現(xiàn)在要看他們（中標(biāo)建設(shè)方）在發(fā)改委那邊審批的情況”。

大豐市發(fā)改委副主任吳光輝在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，大豐當(dāng)?shù)赜升堅(jiān)措娏χ袠?biāo)的海上風(fēng)電國(guó)家特許權(quán)項(xiàng)目最快可能在今年8月通過(guò)審批，“項(xiàng)目相關(guān)的審批手續(xù)已經(jīng)都報(bào)到了國(guó)家發(fā)改委，必須拿到核準(zhǔn)手續(xù)，才能正式開(kāi)工”，“應(yīng)該說(shuō)一百步已經(jīng)走完九十步了”。

當(dāng)被問(wèn)及為什么2010年中標(biāo)的項(xiàng)目直到現(xiàn)在還未通過(guò)審批時(shí)，吳光輝表示，由于海上風(fēng)電牽涉到的利益主體和涉及的部門比較多，所以影響了項(xiàng)目的審批進(jìn)程。他介紹，除海洋局、海事局外；由于最初風(fēng)電場(chǎng)的選址處于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，需要聽(tīng)取環(huán)保部門的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整；生產(chǎn)電力的輸送需要和國(guó)家電網(wǎng)協(xié)調(diào)；此外，還牽涉到灘涂圍墾的相關(guān)國(guó)家規(guī)劃，“（各部門的）規(guī)劃不太一致，造成了手續(xù)的繁瑣”。即使8月能夠通過(guò)發(fā)改委審核，還需要在當(dāng)?shù)睾Ｑ笙嚓P(guān)主管部門辦理施工許可證，所以樂(lè)觀估計(jì)，大概要到今年年底才能真正開(kāi)始動(dòng)工。

成本高企大規(guī)模建設(shè)條件不具備

吳光輝在采訪中透露，作為國(guó)家組織的特許權(quán)招標(biāo)，地方政府會(huì)盡最大的力氣進(jìn)行幫助和推動(dòng)，但關(guān)于中標(biāo)之后，項(xiàng)目選址的變更等所帶來(lái)的成本提高，還是要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者試圖聯(lián)系負(fù)責(zé)大豐海上風(fēng)電項(xiàng)目的江蘇海上龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司了解情況時(shí)，卻被龍?jiān)措娏瘓F(tuán)辦公室告知，由于目前公司正處于再融資前的靜默期，故暫不接受采訪。

事實(shí)上，外界此前一直對(duì)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格存疑，認(rèn)為中標(biāo)價(jià)格低于實(shí)際項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，已接近陸上風(fēng)電水平，不符合海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)成本更高的實(shí)際情況，可能會(huì)造成中標(biāo)企業(yè)盈利困難。

長(zhǎng)江證券分析師劉元瑞在其研報(bào)中提到：盡管海上風(fēng)電具有更高的效率，但是建設(shè)成本（1.5萬(wàn)元/千瓦～2萬(wàn)元/千瓦）是陸上風(fēng)電的2～3倍。同時(shí)，由于遠(yuǎn)離海岸，維護(hù)需要特殊的設(shè)備和運(yùn)輸工具，并網(wǎng)也需要進(jìn)行額外投入。

就此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者請(qǐng)教了能源經(jīng)濟(jì)專家、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)，他指出：“（海上風(fēng)電項(xiàng)目）目前真正大規(guī)模運(yùn)行的條件還不具備”。由于目前還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)海上風(fēng)電的上網(wǎng)定價(jià)，鑒于其較高的施工、維護(hù)成本，林伯強(qiáng)覺(jué)得，目前參與海上風(fēng)電項(xiàng)目的企業(yè)，更多只是抱著“做做看”的心理。

“審批跟最后建設(shè)可能不一樣，而最終建了，建多少也不一定”。即使到目前為止首批國(guó)家特許權(quán)項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但近期各地依然有新的眾多海上風(fēng)電項(xiàng)目不斷中標(biāo)，對(duì)此林伯強(qiáng)認(rèn)為，這么做的主要目的在于“圈地、占地盤(pán)”，“做這個(gè)現(xiàn)在還不掙錢，先把地占下來(lái)再說(shuō)”是這些企業(yè)眼下的心態(tài)。

作為資本密集型的清潔能源產(chǎn)業(yè)，海上風(fēng)電需要大量資金以及電價(jià)方面的支持。林伯強(qiáng)指出，目前海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最需要的，就是專門的上網(wǎng)定價(jià)補(bǔ)貼措施，如果沒(méi)有這些措施的扶持，即使相關(guān)政府部門的審批效率再高，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

海上風(fēng)電潛力大如何利用待探索

我國(guó)風(fēng)能資源豐富，可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約10億千瓦。其中，陸地上風(fēng)能儲(chǔ)量約2.53億千瓦，海上可開(kāi)發(fā)和利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約7.5億千瓦。

海上風(fēng)電項(xiàng)目相較陸上風(fēng)電具有先天優(yōu)勢(shì)：不占地、風(fēng)速高、沙塵少、電量大和運(yùn)行穩(wěn)定等特點(diǎn)，同時(shí)能夠減少機(jī)組的磨損，延長(zhǎng)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的使用壽命，適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)。浙江沿海安裝1.5兆瓦風(fēng)機(jī)，每年陸上可發(fā)電1800～2000小時(shí)，海上可以則可以達(dá)到2000～2300小時(shí)，海上風(fēng)電一年能多發(fā)電45萬(wàn)千瓦時(shí)。且由于海上風(fēng)能資源最豐富的東南沿海地區(qū)，毗鄰用電需求大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)就近消化，降低輸送成本，所以發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

但同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，目前海上風(fēng)電在我國(guó)仍處于起步階段，已正式投產(chǎn)的項(xiàng)目少之又少，有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)不多，技術(shù)、施工、設(shè)備等方面還有較大的提升空間。不同主管部門之間關(guān)于項(xiàng)目及周邊環(huán)境的整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)尚需磨合。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國(guó)風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)9000萬(wàn)千瓦，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦，形成海上風(fēng)電的成套技術(shù)并建立完整產(chǎn)業(yè)鏈；2015年后，中國(guó)海上風(fēng)電將進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平；到2020年全國(guó)風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)1.5億千瓦，其中含海上風(fēng)電3000萬(wàn)千瓦。

對(duì)于相關(guān)主管部門及已進(jìn)入海上風(fēng)電領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何做好、做大這一產(chǎn)業(yè)，還有不少功課要做。

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