涪陵區(qū)歧視民資油站，與誰對著干？

在中央政府想盡辦法樹立民資對于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的信心時(shí)，重慶涪陵一個加油站特許經(jīng)營權(quán)的小案例，就將民資的信心凍結(jié)到冰點(diǎn)。 7月3日下午，新浪認(rèn)證為“中共重慶市涪陵區(qū)委宣傳部官方微博”的微博發(fā)布的博文稱，涪陵區(qū)在加油（氣）站特許經(jīng)營權(quán)取得前事先約定30年經(jīng)營期，期滿后收回特許經(jīng)營權(quán)重新競拍，原經(jīng)營者在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。同時(shí)，政府收回的僅是特許經(jīng)營權(quán)，土地、設(shè)施設(shè)備等其他權(quán)益通過評估補(bǔ)償收回等方式予以保障。同時(shí)，涪陵區(qū)商務(wù)局特商科負(fù)責(zé)人稱，外界對此條款規(guī)定的理解有誤，政府30年后要收回的只是加油站的特許經(jīng)營權(quán)，至于加油站本身的設(shè)備、建筑等屬于投資方的資產(chǎn)，仍屬于投資方所有并處置，政府不可能侵占。有關(guān)方面存在三大錯。 首先，涪陵區(qū)有關(guān)人士明顯不懂經(jīng)濟(jì)，或者有意曲解資產(chǎn)定價(jià)方式，以巧取資產(chǎn)。 資產(chǎn)價(jià)格不可能獨(dú)立存在。加油站設(shè)備、特定建筑物等之所以成為資產(chǎn)，是因?yàn)闈M足加油站加油創(chuàng)利這一功能，如果不允許經(jīng)營加油站，這些資產(chǎn)只是一堆廢鐵一座鐵皮屋子。很有可能，政府會讓民營加油站經(jīng)過資產(chǎn)評估過程，但擁有加油站資產(chǎn)的人喪失了加油站經(jīng)營權(quán)，也就失去了對資產(chǎn)的所有定價(jià)權(quán)，只能任人魚肉。進(jìn)入加油站行業(yè)需要特許經(jīng)營權(quán)，意味著普通市場主體不可能擁有對加油站資產(chǎn)的定價(jià)權(quán)，只能由政府或者與政府有博弈能力的特殊經(jīng)營主體左右。殷鑒不遠(yuǎn)，在山西的煤炭清理過程中，民資身家難保狼狽而走，雖然也有所謂的評估程序。 30年一次的特許經(jīng)營權(quán)拍賣，意味著涪陵區(qū)政府讓自己擁有了相對于現(xiàn)有加油站的一項(xiàng)做空權(quán)利，只要30年大限一到，不管加油站經(jīng)營得好不好，都可以用特許經(jīng)營權(quán)到期重新拍賣的辦法，將現(xiàn)有的加油站資產(chǎn)折價(jià)到接近于零的水平。 與此同時(shí)，涪陵區(qū)政府又擁有了一項(xiàng)做多加油權(quán)特許經(jīng)營權(quán)的辦法，比如以科學(xué)布局、減少混亂為名，減少加油站的家數(shù)，通過市場拍賣價(jià)高者得的方式，提高加油站特許經(jīng)營權(quán)的含金量。 其次，涪陵區(qū)政府是否懂法、守法，得打上個大問號。 涪陵區(qū)商務(wù)局稱，加油站特許經(jīng)營本身就是國家法律規(guī)定的范圍，不存在爭議，至于經(jīng)營權(quán)使用時(shí)間上的限制，雖然國家法律沒有明確說明，但地方也可以自主選擇。 《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定，“凡新供入市的加油加氣站一律實(shí)行土地（岸線）使用權(quán)與特許經(jīng)營權(quán)‘捆綁’拍賣制度”。而在今年5月2日，商務(wù)部市場運(yùn)行司有反饋意見稱，國家對成品油經(jīng)營實(shí)施許可管理，按照《行政許可法》和《成品油市場管理辦法》，成品油經(jīng)營許可不允許進(jìn)行拍賣，不可以與土地使用權(quán)打捆進(jìn)行招拍掛。涪陵區(qū)與商務(wù)部市場運(yùn)行司，誰對？ 正如幾十個圖章管一頭豬，一座加油站的誕生同樣不容易。引用如下，凡屬正規(guī)加油站建設(shè)，首先必須經(jīng)過發(fā)改部門立項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)劃，分批次布點(diǎn)；其次，取得立項(xiàng)的“準(zhǔn)生證”后，必須經(jīng)過規(guī)劃部門的規(guī)劃許可，即擬建設(shè)地點(diǎn)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求；第三，必須通過國土部門取得建設(shè)用地許可，包括土地性質(zhì)變更的費(fèi)用征收、拍賣等；第四，必須通過安監(jiān)部門行業(yè)建設(shè)安全的評價(jià)、加油站建設(shè)設(shè)施安全驗(yàn)收后，才能獲取經(jīng)營許可證。此外，這中間還包括工商、消防、質(zhì)監(jiān)等多部門多個環(huán)節(jié)的審批。如此正兒八經(jīng)建立的正規(guī)加油站，一夜之間又得過生死線，以前所有的章程全都淪為空話？ 第三，歧視民資。 涪陵區(qū)表示，此舉主要是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益、避免暗箱操作，建立公平的市場競爭機(jī)制，不承認(rèn)是對民資的歧視。但取得加油站特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的條件中，最后一條是“有穩(wěn)定的油源證明。凡是以中石油、中石化等成品油專營中央企業(yè)為油源供應(yīng)商的，需提供與其省級公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重慶市范圍內(nèi)有自備油庫且油源、油量有足夠保證的證明。”取得加氣權(quán)特許經(jīng)營權(quán)最后一條異曲同工，相當(dāng)于把所有的民營加油站送到了壟斷油源公司的祭臺上，任其宰割。 考慮到在涪陵區(qū)87家加油站中，民營加油站占據(jù)51家，再考慮到此前一再爆出的民營加油站與兩大石油巨頭在油源上的激烈紛爭，此次整肅成為壟斷者借助政府之手兵不血刃的一次勝利。可以得罪民資加油站，不能得罪生財(cái)之道，不能得罪大資金。 未來的市場之路，民資的信心如何恢復(fù)？中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如此艱難之時(shí)，各方吸引民資唯恐不及，這是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大是大非問題。一個小小的涪陵區(qū)就可以寒了天下民資的心，他們在與中國經(jīng)濟(jì)、中國市場、中國社會的未來，對著干。