堵城之困：城市擁堵倒逼政府加速出臺限購令

新華網(wǎng)上海7月4日電 (“新華視點”記者 陸文軍、陳冀) 一邊是堪稱“最貴鐵皮”的上海車牌“高燒”不退，一邊是廣州突然加入汽車限購行列。私車牌照，正成為大城市最為稀缺的資源之一。

　　日益凸顯的“堵城效應(yīng)”，似乎在“倒逼”政府加速出臺“限令”，這些舉措能否緩解“堵城”痼疾？汽車社會，日漸蹣跚的步伐又將走向何處？

　　車牌之“重”，幾近于中彩票？

　　根據(jù)廣州7月1日零時起開始實施的汽車限購政策，在為期一年的試行期內(nèi)，廣州市中小客車增量配額為12萬輛，按照每月1萬輛進(jìn)行配置。而近年來廣州市汽車每年的增量為30萬輛左右。

　　一石激起千層浪。“北上廣”等標(biāo)志性城市啟動汽車限購政策，傳遞著一個信號：對于猛烈增長的汽車保有量，國內(nèi)大城市的道路、環(huán)境資源承載力已經(jīng)岌岌可危。

　　一位廣州的市民表示，如此大的政策調(diào)整，不打提前量，而是“突然襲擊”，讓市民覺得措手不及，以后取得私車牌照的難度更大了。

　　對于市民密切關(guān)注的“如何辦理配置指標(biāo)”等問題，廣州市政府表示，將在7月底前另行制定發(fā)布相關(guān)管理規(guī)定。這意味著，廣州究竟采取北京的搖號模式，還是上海的拍牌模式，抑或制定新辦法，還不得而知。但汽車銷售商通宵營業(yè)，購車者連夜提車，突擊式搶購已經(jīng)說明了一張車牌的分量。

　　車牌話題今年以來一直熱度未減。北京搖號限購政策實施一年半以來，中簽率已經(jīng)從最初的1：12猛跌到如今的1：47，對于許多迫切購車的市民而言，搖到號的難度甚至不亞于中彩票；

　　持續(xù)了十多年的上海車牌拍賣，也在2012上半年，連續(xù)突破5年前創(chuàng)下的5.6萬元?dú)v史記錄，最高達(dá)6.4萬元，成為升值最快的“鐵皮”。

　　“社會對于‘北上廣’等大城市車牌政策高度關(guān)注，隨著擁堵、停車、排放等各種壓力增大，不排除一些城市會效仿。”汽車業(yè)內(nèi)專家鐘師說。

　　“堵城”之困，“限字令”的難言之隱

　　不斷激增的汽車保有量，業(yè)已絆住了一座經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展城市的“時速”，“堵城”之困，迫使一些城市做出“艱難選擇”。

　　北京在15年間，汽車保有量從100萬輛暴增到500萬輛，加上不盡完善的城市規(guī)劃和道路設(shè)施，嚴(yán)重?fù)矶掳l(fā)生越來越頻繁。自2011年實施搖號限購政策以來，第一年就擋住了約60萬輛的新車增量。

　　廣州市機(jī)動車保有量已超過240萬輛，近5年年均增長率達(dá)19.0%，但同期道路里程增長僅約2%，全路網(wǎng)晚高峰平均車速已逼近20公里／小時的國際擁堵警戒線。

　　上海從1994年就開始車牌控量，據(jù)測算，如果當(dāng)時不采取措施，到2010年底，汽車保有量就可能達(dá)到338萬輛，而實際僅為170余萬輛，這被認(rèn)為是目前上海交通未出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶碌淖钪匾蛩亍?br />
　　誠然，客觀壓力導(dǎo)致了國內(nèi)一些城市不得不用汽車“限購”來治堵，然而，以“卡”為主是否根治良策？

　　同濟(jì)大學(xué)交通工程系主任楊曉光就說，一些城市習(xí)慣于研究“擁堵收費(fèi)”“限購令”“尾號限行”等限制性政策來治堵，但首先應(yīng)弄清造成擁堵的主要原因是什么？是規(guī)劃問題、建設(shè)問題還是管理問題？必須對癥下藥。“如果簡單采取限制性措施，可能會掩蓋造成擁堵的真正原因。”

　　“以‘卡’為主，可以說治標(biāo)不治本。”楊曉光說，如果單純“限制”，只能讓交通癱瘓來得晚一點，無法實質(zhì)性改變。只有將目前的一些限制措施“時間換空間”，通過提高道路資源利用率，大力發(fā)展公交優(yōu)先兩大舉措，改觀“堵城”困境。

　　鐘師也認(rèn)為，雖然國內(nèi)一些城市實行了限行等行政措施治理擁堵，但也是“頭痛醫(yī)頭”的方式。對于管理者來說，目前最緊要的是發(fā)展公交。“公共交通目前的任務(wù)不僅是解決無車族的出行問題，而是吸引有車族選擇公交。私車在經(jīng)濟(jì)性和便捷性上都沒有優(yōu)勢，自然擁堵就緩解了。”

　　行業(yè)專家賈新光則指出，治堵不能只盯著私家車，私車對于交通的沖擊是“潮汐式”的，每天也就早晚高峰的一兩個小時，而大量公車卻是全天連軸轉(zhuǎn)，這種影響應(yīng)該評估。

　　科學(xué)治堵，讓“鐵皮”不再沉重

　　備受關(guān)注的“北上廣”車牌之限，正是中國迅猛發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)，遭遇到環(huán)境、交通、資源、土地等“硬約束”的一種表征。中國如何應(yīng)對突如其來的汽車社會？

　　“十一五”期間，我國汽車產(chǎn)銷量由570萬輛猛增至1800萬輛，年均增速25%，創(chuàng)造了超高速，也帶來了深刻的社會變化，越來越多的尷尬開始擺在我們面前。

　　一方面汽車數(shù)量增長很快，但相比紐約、東京等大都市，國內(nèi)城市人均汽車保有量仍低得多，但各種汽車?yán)Ь硡s提前出現(xiàn)；全球都在提倡綠色出行，國內(nèi)汽車“以大為美”的觀念卻愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計，2010年中國新上市乘用車的平均油耗分別比2008年歐洲高18.3%，畸形的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)文化，成了比堵車更可怕的隱患。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前汽車消費(fèi)所帶來的大量社會性問題，政府職能應(yīng)該及時從汽車產(chǎn)業(yè)層面要提升到汽車社會，進(jìn)行趨利避害的引導(dǎo)和調(diào)控，需要的不僅是簡單的“限令”，而是綜合統(tǒng)籌的汽車社會健康發(fā)展規(guī)劃。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰就表示，近年來中國走向汽車社會，來勢異常迅猛，以至于我們在很多方面都沒能做好準(zhǔn)備。他建議，目前汽車社會政策制定有五大方面值得重視：首先是把汽車產(chǎn)業(yè)引入國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃；其次是城市的發(fā)展應(yīng)該更加充分考慮汽車社會的因素；第三是要牽住汽車消費(fèi)政策的“牛鼻子”，培育健康的汽車社會文化；第四是要制定和實施汽車能源戰(zhàn)略；第五是要制定和實施越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。