涪陵規(guī)定經(jīng)營(yíng)期滿將收回加油站經(jīng)營(yíng)權(quán) 民營(yíng)企業(yè)表示將拒絕接受

每經(jīng)記者劉林鵬發(fā)自成都

加油站的有效期為30年，經(jīng)營(yíng)期滿政府無(wú)償收回……一份旨在規(guī)范成品油零售市場(chǎng)的文件引發(fā)了不小的爭(zhēng)議。

昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在重慶市涪陵區(qū)商務(wù)局網(wǎng)站檢索到了這份去年10月份，涪陵區(qū)政府印發(fā)的名為《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》的文件。

一業(yè)內(nèi)人士在昨日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，加油站經(jīng)營(yíng)期滿30年政府無(wú)償收回，有違物權(quán)法之嫌。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，涪陵區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近年來涪陵區(qū)加油站呈現(xiàn)“三亂”：一是布點(diǎn)“亂”，二是油源“亂”，三是管理“亂”。加油站作為一種不可多得的資源，政府要將它拿到市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)成品油零售市場(chǎng)一直是波瀾不斷。

加油加氣站實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)

“所有加油加氣站均實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，經(jīng)營(yíng)者必須與政府授權(quán)部門簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，方可建設(shè)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)。”《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》中稱，加油站的有效期從初次取得《成品油零售批準(zhǔn)證書》之日算起，加氣站的有效期從初次取得“加氣站投產(chǎn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”之日算起，加油加氣混合站的有效期以取得證書或報(bào)告的時(shí)間為準(zhǔn)算起。加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營(yíng)期滿政府無(wú)償收回。

2007年之前取得《成品油零售批準(zhǔn)證書》和“加氣站投產(chǎn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”的加油加氣站有效期統(tǒng)一從2007年1月1日開始計(jì)算，之后取得的按實(shí)際取得時(shí)間計(jì)算。

根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，由區(qū)商務(wù)局、區(qū)經(jīng)信委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年審，達(dá)到特許經(jīng)營(yíng)條件的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；達(dá)不到特許經(jīng)營(yíng)條件的，下達(dá)整改通知，經(jīng)限期整改仍達(dá)不到特許經(jīng)營(yíng)條件的取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

公開報(bào)道顯示，涪陵區(qū)共有加油站87家，其中民營(yíng)加油站有51家，中石油25家，中石化11家。

治理加油站“三亂”新政

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，涪陵區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近年來涪陵區(qū)加油站呈現(xiàn)“三亂”：一是布點(diǎn)“亂”。前幾年，涪陵區(qū)對(duì)加油站審批程序監(jiān)管不嚴(yán)，一些加油站通過黑色交易取得了營(yíng)業(yè)資格，雖然相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)被繩之以法，但由此造成的加油站過多過濫的情況沒有得到改變；二是油源“亂”。之前建立的民營(yíng)加油站因未受油源限制，產(chǎn)品來源非?；靵y，成品油緊張時(shí)往往造成“油荒”；三是管理“亂”。加油站作為一種不可多得的資源，政府要將它拿到市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，就應(yīng)該采取特許經(jīng)營(yíng)制度，這樣還可以拿到一筆資金進(jìn)行公益性投資。但前幾年涪陵是“誰(shuí)找到路子”誰(shuí)就經(jīng)營(yíng)，不但地方?jīng)]有從中得到好處，還讓其他人失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

據(jù)上述涪陵區(qū)人士表示，出臺(tái)《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》，主要在兩方面進(jìn)行了改革：一是采取特許經(jīng)營(yíng)制度，要求經(jīng)營(yíng)期滿30年后，政府收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)行公開拍賣，讓更多的人進(jìn)入加油站行業(yè)；二是提高加油站經(jīng)營(yíng)門檻，尤其是在油源方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，要求加油站要有穩(wěn)定的油源，從而保障市場(chǎng)供應(yīng)。

民營(yíng)加油站經(jīng)營(yíng)者反響最大

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，涪陵區(qū)部門這一文件出臺(tái)后，反響最大的是民營(yíng)加油站的經(jīng)營(yíng)者，他們指責(zé)部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定帶有明顯歧視性，通過拒簽與政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式，抵制該文件。

昨日晚間，涪陵區(qū)一家民營(yíng)加油站的老板張總在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，亦表達(dá)了自己對(duì)上述文件的不滿。

根據(jù)《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》，加油站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)具備條件之一是：“有穩(wěn)定的油源證明。凡是以中石油、中石化等成品油專營(yíng)中央企業(yè)為油源供應(yīng)商的，需提供與其省級(jí)公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重慶市范圍內(nèi)有自備油庫(kù)且油源、油量有足夠保證的證明。”一些民營(yíng)加油站老板認(rèn)為單是這一條規(guī)定就給民營(yíng)加油站帶來了難度。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，涪陵的民營(yíng)加油站經(jīng)常鬧油荒，因油源的問題與兩大石油巨頭之間的矛盾時(shí)常見諸報(bào)端。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，重慶社科院研究員孫元明認(rèn)為，政府采取特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)有較為嚴(yán)格的限定，主要適用于關(guān)系社會(huì)公共利益的和公共資源的行業(yè)以及特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售權(quán)等無(wú)形資源領(lǐng)域。政府通過出臺(tái)文件形式對(duì)成品油市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范是一種行政干預(yù)，但因這種干預(yù)可以為政府帶來特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，因此對(duì)政府具有天然的吸引力，需防止政府將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍擴(kuò)大至其他領(lǐng)域。