曹林：溫州賣掉公車能否切斷改革退路

曹林

溫州市相關(guān)部門宣稱“起拍價總計645.34萬元，成交價總計1059.48萬元，成交價比起拍價增幅61.92%”，言下之意很明顯，成交價比起拍價高，說明政府賺了，這種“增值”是可以炫耀的一大政績。可政府部門還應(yīng)該公開的一個數(shù)據(jù)是，當(dāng)初買這215輛公車時一共花了多少錢？如果是之前上億元的公車投入，如今拍賣時只剩下了1000多萬，這筆賬該如何算？

不過，相比很多地方漸而不進的公車改革，溫州的這種拍而賣之，還是有不小進步的，起碼向公眾表明了一種“切斷后路”的決絕姿態(tài)。不少地方的公車改革實行的都是貨幣化贖買之路，即取消一定級別官員的公車，代之以按級別貨幣化補貼，大官拿大補貼，小官拿小補貼。這種“變相發(fā)補貼”、“將不正當(dāng)福利正當(dāng)化”的車改路徑，引發(fā)了很多質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，這種車改路徑的最大問題倒不在車補失控成為變相福利，而在于車補并未能成功“贖買”到官員的公車，拿到車補的官員，并未放棄公車。結(jié)果就是，官員一邊拿著車補，一邊仍坐著公車。偽改革之下，公共財政一邊要支付公車費用，一邊還要給官員發(fā)車補。

而溫州的拍賣，則從形式上切斷了這種后路，公車一拍了之，無路可退，使公車改革在市場化、貨幣化之路上走出了實質(zhì)性的一步。不過，“拍賣切斷后路”只是擺出了一種改革姿態(tài)，改革是否有誠意，有沒有取得效果，還得看其他的作為。

首先要警惕拍賣過程中國有資產(chǎn)的流失，使公車在公眾的眼皮底下“私有化”。前段時間黑龍江相關(guān)部門立法宣稱 “風(fēng)能太陽能屬國有”，這完全是對國有概念的泛化，像政府部門的公車，才是真正應(yīng)該緊盯、防范流失的國有資產(chǎn)。公車私用，是國有資產(chǎn)的流失；公車以改革的名義被私有化，是更大的流失。拍賣的過程，就隱藏著國資流失的巨大風(fēng)險，多數(shù)國有資產(chǎn)都是在這種改革過程中悄悄流失的。

報道稱，這次拍賣成交價最低的僅5000元，一輛2004年12月購置的雅閣，起拍價為3.52萬元，經(jīng)過多次的競拍，最后以7萬元拍出。競拍人謝先生表示，這比起二手車市場劃算得多。價格何以如此之低，這些車被哪些人拍走了，拍賣的錢來自何方？媒體曾曝光過某國企所謂的車改，就是讓一定級別的官員交一筆象征性的費用“買”下公車，變相將公車私有化。如果拍賣缺乏監(jiān)督，并不是真正地面向市場，而是名為拍賣實為化公為私，用公款買公車，或是原先的主人用極低的價格將車買走，純粹淪為從左手到右手的私有化游戲。

更值得警惕的是，公車被拍賣之后怎么辦？表面上看，公車都已經(jīng)賣了，后路被切斷了，改革不會再有回頭路，拿車補的不會再享受到公車了?？墒牵诋?dāng)下公共財政缺乏監(jiān)督的現(xiàn)實下，改革封堵了一條后路，很容易又會被打開一個后門。公車被拍賣了，財政不受納稅人監(jiān)督，政府部門會不會再花錢買新的公車？如果政府亂花錢的手沒有被捆上，制度漏洞是很容易鉆的，后門是很容易撬開的。這樣的話，拍賣掉所有的公車，并沒有深化改革，只不過為重新購置一批新車找了個由頭罷了。