三沙市設(shè)立 理順南海資源版圖

每經(jīng)編輯 金微 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

金微 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

中國又多了一個(gè)地級市。

民政部網(wǎng)站昨天（6月21日）公告稱，國務(wù)院于近日批準(zhǔn)，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。

專家分析稱，當(dāng)?shù)刈鴵碡S富的漁業(yè)資源，石油、天然氣儲量巨大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬億元。三沙市的成立，有利于我國統(tǒng)一管理執(zhí)行對南海的漁業(yè)和油氣資源開發(fā)。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量

三沙市下轄西南中沙群島的島礁及其海域。據(jù)海南省政府網(wǎng)站介紹，西南中沙群島包括200多個(gè)島、礁、沙、灘，島嶼面積13平方千米，海域面積200多萬平方千米，接近全國陸地面積（960萬平方公里）的1/4。

民政部發(fā)言人昨天稱，此次設(shè)立地級三沙市，是我國對海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調(diào)整和完善。設(shè)立三沙市有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我國對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域的行政管理和開發(fā)建設(shè)，保護(hù)南海海洋環(huán)境。

由于西南中沙群島及其海域所處的特殊地理位置，該區(qū)域長期以來一直處于軍事化管理狀態(tài)，除西沙永興島上有一定數(shù)量的駐島職工、民工和漁民外，其余島嶼少有人常駐，多數(shù)漁民以流動作業(yè)為主，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。但當(dāng)?shù)刈鴵碡S富的漁業(yè)資源，石油、天然氣儲量巨大。

中國社科院邊疆史地研究中心副主任李國強(qiáng)在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，海洋資源的經(jīng)濟(jì)效益難以用數(shù)字統(tǒng)計(jì)，除了現(xiàn)有的資源，海洋中還存在可燃冰等潛在以及未發(fā)現(xiàn)的資源，價(jià)值難以估量。

據(jù)中國國家海洋局統(tǒng)計(jì)，南海能源儲備可與波斯灣媲美，至少蘊(yùn)藏有367.8億噸石油、7.5萬億立方米天然氣。僅以目前石油價(jià)格計(jì)，三沙市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬億元。

李國強(qiáng)說，各個(gè)國家依據(jù)的數(shù)字和調(diào)查方式不同，對南海石油儲量的估計(jì)會有不同，“我們的估計(jì)是南海中有230億~300億噸石油”。

有利資源開發(fā)

近年來，隨著南海主權(quán)爭端的日益激烈，南海石油和天然氣資源爭奪也日趨白熱化，周邊國家瘋狂盜采油氣資源獲得了巨大經(jīng)濟(jì)效益。李國強(qiáng)透露，“2009年周邊國家瘋狂盜采了石油6500萬噸，天然氣達(dá)到750億立方米。”

早幾年，中國社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所國際戰(zhàn)略室副主任薛力曾指出，“南海周邊國家從許多國家招來200多家公司，在南海鉆探了1000多口井，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬噸，這遠(yuǎn)超中國大慶油田4000萬噸的年產(chǎn)量。”

國內(nèi)媒體也曾引述西方某知名石油公司的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告稱，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼等南海周邊國家，已經(jīng)與埃克森-美孚、英荷殼牌等200多家西方公司在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，其中八九成位于中國南海海域。

廈門大學(xué)南洋研究院教授李金明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，三沙市的成立，有利于我國統(tǒng)一管理執(zhí)行對南海的漁業(yè)和油氣資源開發(fā)。

成立地級市理順關(guān)系

三沙市成立前，海南省在西沙群島、南沙群島、中沙群島設(shè)有辦事處。李國強(qiáng)說，由于行政和管理體制的原因，西南中沙群島辦事處在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在諸多不便，“其中最主要的問題就是權(quán)限不明晰。作為辦事處，其更多是配合海南省政府的職責(zé)，所以很多事情要向海南省政府打報(bào)告，在處理問題上束手束腳。”

李國強(qiáng)進(jìn)一步表示，比如推進(jìn)旅游開發(fā)，“因?yàn)槟愕男姓墑e低，憑什么和別人去討論，你要招商和別人談判都存在問題，因?yàn)樽鳛槭≌呐沙鰴C(jī)構(gòu)，沒有權(quán)力去公布招商的條例，這樣辦事處的主動性和權(quán)限大大降低。”

同時(shí)，李國強(qiáng)說，三沙市的成立，可以極大地理順這些關(guān)系，進(jìn)一步使得行政體制更科學(xué)，它可以行使自己的行政管轄權(quán)，在旅游開發(fā)、漁業(yè)資源開發(fā)方面更便利，從而進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，李國強(qiáng)說，任何地方政府都有責(zé)任推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，“三沙市成立后可以統(tǒng)籌好陸海關(guān)系、島嶼和海域的關(guān)系，三沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展會進(jìn)入一個(gè)健康的軌道。”