居民階梯電價(jià)實(shí)施如何讓老百姓更滿意

新華網(wǎng)北京6月14日電(記者王優(yōu)玲、鄭曉奕、江國(guó)成)居民階梯電價(jià)的實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人14日宣布，各地居民階梯電價(jià)實(shí)施方案將于7月1日開始在全國(guó)全面試行。

推行居民階梯電價(jià)改革，關(guān)系全國(guó)上下所有百姓的切身利益，如何實(shí)施才能讓更多老百姓滿意？帶著這個(gè)疑問，記者采訪了居民、專家和政府官員。

第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定怎樣讓更多百姓滿意？

“從心里來說我不愿漲電價(jià)，但比起水、燃?xì)夂推蛠?，電價(jià)的確偏低，調(diào)整是應(yīng)該的。”北京出租車司機(jī)尚飛豹道出普通人對(duì)推行居民階梯電價(jià)的內(nèi)心感受。他家三口人，住房面積40平方米，家電齊全，平均每月用電量約170千瓦時(shí)。

對(duì)于北京每月230千瓦時(shí)或240千瓦時(shí)的第一檔用電量，尚飛豹說：“我家用電量肯定不會(huì)超，但以一般家庭80平方米的居住面積，恐怕不夠。”

事實(shí)上，在5月份以來各地召開的29場(chǎng)聽證會(huì)上，第一檔電量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低成為聽證會(huì)意見的焦點(diǎn)。

“居民階梯電價(jià)能否達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，關(guān)鍵要看地方的階梯電價(jià)方案能否充分考慮民生，做到公平合理。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)說。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，以聽證會(huì)參加人提出的意見和建議為基礎(chǔ)，絕大部分地區(qū)最終確定的第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)均比聽證方案有所提高，覆蓋率大大超過80%，有些地方甚至達(dá)到了90%以上。“必須確保低收入群體不因?qū)嵭须A梯電價(jià)而增加負(fù)擔(dān)。”

專家分析，大家反映第一檔電量偏低，可能是由于城市和農(nóng)村居民感受有差異，對(duì)于覆蓋80%的第一檔電量，農(nóng)村居民感覺是夠用了，但部分城市居民感覺仍還不夠用。同時(shí)，西部與東部地區(qū)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)的居民家庭戶均用電量較多，西部地區(qū)較少。按照80%覆蓋率，上海的居民家庭戶均用電量為260千瓦時(shí)；而西部地區(qū)的寧夏，100千瓦時(shí)就可覆蓋80%的居民。

“居民階梯電價(jià)會(huì)使整個(gè)電價(jià)水平上漲，但分片調(diào)整和區(qū)別調(diào)整，讓富裕階層和能源高消耗階層承擔(dān)電價(jià)的增長(zhǎng)，是公平合理的。”中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地(微博)說。居民階梯電價(jià)試行后，應(yīng)當(dāng)跟蹤執(zhí)行情況，特別是隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，今后電量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，而不能一成不變。

對(duì)社會(huì)頗為關(guān)注的第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)提高多少的問題，國(guó)家發(fā)展改革委回應(yīng)稱，詳情將于6月中旬公布。

按人均收費(fèi)是否可行？

福建居民黃化琴剛交完上個(gè)月電費(fèi)：579千瓦時(shí)電324.24元。“夏天用空調(diào)會(huì)更耗電。超過第一檔可能加價(jià)5分錢，二檔加價(jià)2毛錢，看來空調(diào)還得少開?？墒俏壹胰硕?，一家5口為什么按戶而不按人均算呢？”

家住北京萬年花城的熊女士也有相同的困惑：她一家5口，平均每月用電350千瓦時(shí)；哥哥一家三口，平均每月用電250千瓦時(shí)；同事兩口子，平均每月用電150千瓦時(shí)。“家庭人口多，用電量肯定要多一些，階梯電價(jià)會(huì)不會(huì)對(duì)此有所考慮呢？”

部分聽證會(huì)參加人提出，現(xiàn)行第一檔電量基數(shù)以“戶”為單位執(zhí)行，這對(duì)于“一戶多口”“幾代同堂”家庭顯失公平，建議按照家庭人口數(shù)來確定電量基數(shù)。

一些地區(qū)的價(jià)格主管部門則認(rèn)為，按照家庭人口數(shù)來確定電量基數(shù)，在操作上會(huì)有些問題。部分家庭人口數(shù)量經(jīng)常流動(dòng)變化，難以甄別，會(huì)大大增加操作成本和管理成本。

對(duì)于家庭人口差異問題，國(guó)家發(fā)展改革委授權(quán)各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活妥善處理。有些地方規(guī)定，超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序甄別和批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或增加用電基數(shù)；有些地方讓這部分居民選擇執(zhí)行居民階梯電價(jià)或者執(zhí)行合表用戶電價(jià)。

多收電費(fèi)的用途如何更透明？

林伯強(qiáng)算了一筆賬：按照目前全國(guó)用電量計(jì)算，第一檔80%用電價(jià)格不變，第二檔每千瓦時(shí)電漲價(jià)5分，第三檔每千瓦時(shí)電價(jià)漲3毛，去除貧困人口補(bǔ)貼不算，全年大概多收五六十億元。

居民用電大戶電價(jià)上漲后會(huì)不會(huì)給電網(wǎng)企業(yè)帶來高額利潤(rùn)，成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。經(jīng)有關(guān)部門測(cè)算，階梯電價(jià)實(shí)行后，近期內(nèi)由于電表改造等費(fèi)用及營(yíng)銷管理成本的增加，電網(wǎng)企業(yè)并不會(huì)增加多少收益。今后，隨著居民用電量增加，電網(wǎng)收入可能有所增加。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次階梯電價(jià)主要著力于建立合理的電價(jià)機(jī)制，電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用在三個(gè)方面：彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支；用于居民用戶電表改造支出；彌補(bǔ)由于燃料成本上漲而增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

相關(guān)部門向記者透露，實(shí)行居民階梯電價(jià)后，政府將加大對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督力度，督促電網(wǎng)企業(yè)加快對(duì)居民合表用電戶的“一戶一表”的改造，爭(zhēng)取三年改造到位。同時(shí)，目前居民電表改造各地要向居民收取一定費(fèi)用，階梯電價(jià)政策出臺(tái)后，電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費(fèi)，有關(guān)費(fèi)用全部由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。此外，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本監(jiān)審，選擇部分地區(qū)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，逐步建立成本監(jiān)管和約束機(jī)制。