專家解讀十二五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

不能用發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的思路培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

——專家解讀國務(wù)院常務(wù)會議通過的

《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

新華網(wǎng)北京5月30日電(記者江國成、王棟)國務(wù)院常務(wù)會議30日討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。曾參與相關(guān)問題調(diào)研和文件起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛表示，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，有利于又好又快地培育和發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

他說，《規(guī)劃》是對2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的進(jìn)一步完善和細(xì)化。這次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，對于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

對此，馮飛說，全球處于新一輪科技革命的孕育期。無論是發(fā)達(dá)國家，還是新興國家都在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國的綜合國力有了明顯的提高，在一定程度上具備了參與新一輪科技競爭的能力和條件。通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于緩解我國面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，改變粗放的發(fā)展方式，穩(wěn)定增長，帶動就業(yè)，具有重要意義。

他說，從目前來看，曾經(jīng)帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力已經(jīng)大不如前。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再過度依賴鋼筋、水泥了。當(dāng)前，我國特別需要新的產(chǎn)業(yè)帶動，支撐新一輪經(jīng)濟(jì)增長。

這次會議指出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加強(qiáng)國際交流合作，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。

對此，馮飛說，有關(guān)表述針對性和指導(dǎo)性很強(qiáng)。

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能沿用發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路，必須通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。”他說。

在談到充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用時(shí)，他說，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，人們還可以照搬國外成功的經(jīng)驗(yàn)。買來主要技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備就可以擴(kuò)大生產(chǎn)。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國際上沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以套用。在配置資源方面，要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，政府不要過度關(guān)注規(guī)模的擴(kuò)張，要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。

馮飛表示，新興產(chǎn)業(yè)的許多新技術(shù)更新?lián)Q代較快，往往存在一定的技術(shù)和投資風(fēng)險(xiǎn)。這就要求政府不能僅關(guān)注少數(shù)技術(shù)，過分追求這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。否則，一旦更為先進(jìn)和具有成本優(yōu)勢的新產(chǎn)品出來，原有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就面臨被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。這種創(chuàng)造性的破壞不但容易造成原有大規(guī)模投資的浪費(fèi)，還可能使相關(guān)企業(yè)和地方錯(cuò)失難得的其他重要技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機(jī)遇。

他認(rèn)為一些地區(qū)出現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的苗頭。這容易引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)、地方保護(hù)主義乃至市場的人為分割等惡性競爭行為，導(dǎo)致資源無法有效整合。“實(shí)際上，我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢就是規(guī)模巨大的市場。某些地方政府封鎖本地市場的行為實(shí)際上是削弱我們自身的優(yōu)勢。因此，地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要有所為有所不為。”

在談到注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性的問題時(shí)，馮飛表示，“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制問題已經(jīng)束縛了創(chuàng)新主體的手腳，制約了創(chuàng)新。”地方政府過度追求新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，以及市場準(zhǔn)入，新藥品的審批、三網(wǎng)融合、空域管理等和體制機(jī)制問題有關(guān)系。國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政策環(huán)境很有必要。

2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，我國計(jì)劃用20年時(shí)間，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。