財(cái)政部：地方政府可發(fā)行三種期限債券

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（5月14日），財(cái)政部下發(fā)了《2012年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，根據(jù)辦法，2012年地方自行發(fā)債僅限于上海市、浙江省、廣東省、深圳市四省市，與去年框定的試點(diǎn)城市并無(wú)出入。辦法稱，2012年試點(diǎn)?。ㄊ校┌l(fā)行的政府債券期限為3年、5年和7年，最多可以發(fā)行三種期限債券，其中7年期債券是新增品種。每種期限債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)本地區(qū)發(fā)債規(guī)模限額的50%（含50%）。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，增加7年期限債券有兩個(gè)考慮：一是前兩個(gè)品種可能致使地方政府有些項(xiàng)目的投資回報(bào)和盈利期不夠，導(dǎo)致無(wú)法償還；二是7年期債券能夠減輕地方政府的償債壓力，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

地方政府自行發(fā)債是指試點(diǎn)市在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本省(市)政府債券的發(fā)債機(jī)制。去年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)粵、滬、浙、深四省市試點(diǎn)自行發(fā)債，為歷史首次。建立規(guī)范的地方公債制度，在有限制的條件下授權(quán)地方政府發(fā)行債券，將是中國(guó)公債制度改革的方向，并且使之日益成為地方政府融資平臺(tái)的正式替代物。

辦法顯示，今年試點(diǎn)省市政府債券依舊由財(cái)政部代辦還本付息。試點(diǎn)省市發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，2012年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。根據(jù)規(guī)定，試點(diǎn)省市應(yīng)當(dāng)建立償債保障機(jī)制，在規(guī)定時(shí)間將財(cái)政部代辦債券還本付息資金足額上繳中央財(cái)政。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光告訴記者，現(xiàn)行地方自主發(fā)債辦法的首要目的不在于建立起一套地方發(fā)行債券的制度規(guī)則，而在于解決地方資金緊張問(wèn)題。發(fā)債依賴的是中央信用，所以也得由中央兜底。王雍君分析說(shuō)，由財(cái)政部代辦還本付息還是有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，因?yàn)榈胤秸谫Y平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)等原因，投資者對(duì)地方政府自行還本付息仍抱有質(zhì)疑。

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