張貴峰：電信市場不能無止境壟斷

張貴峰

全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通董事長常小兵近日接受采訪時說，中國的3G速度一點不比國外慢，現(xiàn)在3G的收費已經(jīng)比2G大幅下降，消費者也不能永無止境地要求電信資費下降，下降到這個行業(yè)沒有能力建設(shè)，倒霉的還是消費者。

“電信資費已經(jīng)持續(xù)多年下降”，確實是一個應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的事實。據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，我國電信資費總共下降41.93%，2011年全年電信綜合資費同比下降5.5%。而且，從理論上講，“不能要求它永無止境加快下降”也并非沒有道理。

問題是，時下我國的電信資費已降到“無可再降”的“止境”，甚至到了“這個行業(yè)沒有能力建設(shè)”的地步了嗎？答案顯然是否定的。一方面，就現(xiàn)實收費狀況來看，目前的電信資費，無疑還遠(yuǎn)沒有達(dá)到不能再降價的 “止境”，進(jìn)一步降價以及公平計價收費的空間仍十分廣闊。據(jù)全國人大代表夏績恩的調(diào)研和計算，按照現(xiàn)行“不足1分鐘按1分鐘計費”的手機(jī)計費模式，“電信三大運營商2010年合計8763.64億元的營業(yè)收入中，約有1132.8億元是因多計費而增加的收入；每個用戶每年被多收費131.26元”。

另一方面，從居民收入水平的關(guān)系上來看，目前我國電信資費顯然也遠(yuǎn)未來達(dá)到不能再降的“止境”。以互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入費為例，據(jù)世界銀行2007年公布的研究報告，目前發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)使用價格不到其收入水平的1%，而中國的比重高達(dá)10%。按月均每100Kb/s帶寬費用計算，中國的上網(wǎng)費居然是韓國的135倍。

電信資費究竟降到何處才是“止境”，或者說電信資費究竟應(yīng)依據(jù)什么規(guī)則降價，誰說了算？從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，并沒有一個絕對的數(shù)字界限，也不應(yīng)該由電信企業(yè)單方面說了算。首先，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，應(yīng)該由市場競爭機(jī)制來最終決定——在非壟斷、自由開放的市場環(huán)境下，通過各個電信營運商爭取消費者的競爭博弈，最終實現(xiàn)一個能夠充分平衡兼顧企業(yè)與消費者利益的資費水平；其次，為了避免營運商“店大欺客”、有效保障消費者權(quán)益，讓電信降價“止境”真正到位，除了“市場競爭”的無形之手外，政府監(jiān)管的有形之手同樣不可或缺。

也就是說，電信資費下降的“止境”，不應(yīng)來自營運商的抱怨訴苦，而只能是充分的市場競爭和有效政府監(jiān)管，惟其“止”于這樣的“境界”，才有真正不能再降的“止境”可言。就此而言，中國移動董事長王建宙日前提出的看法，或許更加懇切到位：“歡迎民營資本進(jìn)入電信行業(yè)，只有競爭才能推動行業(yè)加快發(fā)展。”

遺憾的是，目前我國電信市場還不能完全做到這樣兩點。雖然有三個運營商，但電信壟斷依然存在，充分的市場自由競爭尚未真正形成。如前不久中國聯(lián)通和中國電信便遭到國家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，發(fā)改委表示，“兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國的90%，已經(jīng)形成壟斷”。據(jù)估算，如果能夠推動市場形成有效競爭，“未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%~38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億~150億元”；另一方面，面對身為強(qiáng)勢央企的電信運營商，相應(yīng)的政府監(jiān)管一直顯得不夠給力。這也正是近年來電信資費領(lǐng)域一直都是各種霸王條款投訴熱點的重要原因所在，如“電信卡余額不退”、高額“月租”、“漫游費”等電信收費投訴。

總之，不是消費者不能永無止境地要求電信資費下降，而是電信業(yè)不能永無止境地壟斷下去。