劉明康：民間借貸不透明 “吳英案”量刑不好說(shuō)

每經(jīng)記者 李靜瑕 張敏 發(fā)自北京 

3月4日下午的政協(xié)34組的小組討論會(huì)上，來(lái)自經(jīng)濟(jì)界別的人士對(duì)民間借貸、中小企業(yè)融資等問(wèn)題，展開(kāi)了熱烈的討論。

在會(huì)場(chǎng)的熱烈討論中，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉明康針對(duì)在座企業(yè)家提出的關(guān)于民間融資和中小企業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行了討論，他表示，針對(duì)目前大家比較關(guān)注的吳英案，在定刑“非法集資”在司法上是有相關(guān)的依據(jù)，但是量刑上還不太好說(shuō)。

由于經(jīng)濟(jì)界別中，有較多人士均有經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在此次小組討論會(huì)上，他們與劉明康也在中小企業(yè)融資上也進(jìn)行了相關(guān)探討。

民間借貸存在不透明

經(jīng)歷2011年各地中小企業(yè)資金斷裂跑路事件，民間借貸不得不成為2012年兩會(huì)炙手可熱的話題。如何去監(jiān)管民間借貸，如何去定性非法集資？在3月4日下午經(jīng)濟(jì)34組的討論中，我們能夠聽(tīng)到來(lái)自各方的諫言。

劉明康表示，民間借貸當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)官商勾結(jié)的現(xiàn)象，背后就反映出來(lái)現(xiàn)在民間借貸的問(wèn)題。

“不規(guī)范、不透明，所以一定要立法監(jiān)督。”根據(jù)劉明康的介紹，在國(guó)外很多國(guó)家，民間借貸需要登記，資金的流向也要被跟蹤，而目前中國(guó)還沒(méi)有這種情況。我們國(guó)家對(duì)于民間借貸的規(guī)范，僅僅體現(xiàn)在借貸利率是否高于央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率的4倍，高于4倍就是屬于違法的民間借貸。

在劉明康在介紹民間借貸的問(wèn)題時(shí)，有在座的企業(yè)人士提問(wèn)劉明康，對(duì)吳英案的看法。吳英案件，在定刑“非法集資”到5年后的量刑，都引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

然而，在座的人士并不能夠區(qū)分清楚，民間集資人數(shù)究竟超過(guò)多少人，才算是非法集資。據(jù)了解，非法集資是指單位或者個(gè)人未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證的方式向社會(huì)公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報(bào)的行為。

劉明康稱，他并不太了解這個(gè)，因?yàn)闆](méi)有看到具體的合同。他認(rèn)為，吳英案是不是非法集資，是司法部門(mén)說(shuō)了算。“所以在定刑上是有依據(jù)的，但是量刑上不太好說(shuō)。”

對(duì)于去年到今年，多起企業(yè)家跑路事件，劉明康稱，我們國(guó)家有《破產(chǎn)法》，即使企業(yè)破產(chǎn)了，也沒(méi)有必要跑路。

分階段建設(shè)中小企業(yè)融資體系

中小企業(yè)融資難的話題，歷年來(lái)都是經(jīng)濟(jì)界討論的重點(diǎn)之一，今年也不例外。

有企業(yè)提出，很多企業(yè)基本上是要靠銀行才能夠發(fā)展起來(lái)。劉明康則指出，中小企業(yè)是分階段的，第一個(gè)說(shuō)得不好聽(tīng)叫“死亡谷”，前面的三年或者三年半，死亡率非常高，所以國(guó)際上通常叫“死亡谷時(shí)期”，這個(gè)時(shí)候，企業(yè)不要指望商業(yè)銀行給任何的商業(yè)貸款，必須要靠自己。其次到成長(zhǎng)期，國(guó)際上統(tǒng)計(jì)的這個(gè)階段的破產(chǎn)率是17%。第三個(gè)到了比較成熟的階段才能夠站得住。

“中小企業(yè)要在夾縫中生存，要和體制做斗爭(zhēng)，是很艱難的。”劉明康指出，在“死亡谷”階段，國(guó)際慣例會(huì)有一些種子基金和天使投資來(lái)投入，但是目前中國(guó)還沒(méi)有。在成長(zhǎng)期會(huì)有創(chuàng)業(yè)投資投入，成熟期會(huì)有私募股權(quán)投資投入。

因此，劉明康建議，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展每個(gè)階段的不同特點(diǎn)，呼吁著不同的金融供應(yīng)和供應(yīng)需求滿足。“但是現(xiàn)在大家大混戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)區(qū)別的對(duì)待。在機(jī)制上，無(wú)論是人民銀行在利率機(jī)制、貨幣投放上，銀監(jiān)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的權(quán)重上，都已經(jīng)向民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行了傾斜。然而金融危機(jī)影響信貸收緊，也逼著一部分中小企業(yè)向民間借貸。因此，陷入了一環(huán)套一環(huán)的多米諾骨牌，要呼吁市場(chǎng)的力量，要呼吁政府的支持。”

劉明康還呼吁，要加強(qiáng)中小企業(yè)法律和道德文化的建設(shè)，執(zhí)法當(dāng)中有一個(gè)可見(jiàn)度，有預(yù)見(jiàn)性，民間借貸就不會(huì)走鋼絲。

“現(xiàn)在市場(chǎng)上認(rèn)為是不是對(duì)國(guó)有大型企業(yè)有偏愛(ài)，我可以很明確的說(shuō)沒(méi)有?，F(xiàn)在有些部門(mén)和大型的部門(mén)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，銀監(jiān)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提示講的很透，體制機(jī)制并沒(méi)有說(shuō)對(duì)他們偏愛(ài)。”劉明康稱，不過(guò)現(xiàn)在是存在大型企業(yè)和大型部門(mén)占用的信貸規(guī)模很多，投入的時(shí)間很長(zhǎng)。