劉明康：民間借貸不透明 “吳英案”量刑不好說

每經(jīng)記者 李靜瑕 張敏 發(fā)自北京 

3月4日下午的政協(xié)34組的小組討論會上，來自經(jīng)濟界別的人士對民間借貸、中小企業(yè)融資等問題，展開了熱烈的討論。

在會場的熱烈討論中，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任劉明康針對在座企業(yè)家提出的關于民間融資和中小企業(yè)的問題進行了討論，他表示，針對目前大家比較關注的吳英案，在定刑“非法集資”在司法上是有相關的依據(jù)，但是量刑上還不太好說。

由于經(jīng)濟界別中，有較多人士均有經(jīng)營中小企業(yè)的經(jīng)驗，在此次小組討論會上，他們與劉明康也在中小企業(yè)融資上也進行了相關探討。

民間借貸存在不透明

經(jīng)歷2011年各地中小企業(yè)資金斷裂跑路事件，民間借貸不得不成為2012年兩會炙手可熱的話題。如何去監(jiān)管民間借貸，如何去定性非法集資？在3月4日下午經(jīng)濟34組的討論中，我們能夠聽到來自各方的諫言。

劉明康表示，民間借貸當中會出現(xiàn)官商勾結的現(xiàn)象，背后就反映出來現(xiàn)在民間借貸的問題。

“不規(guī)范、不透明，所以一定要立法監(jiān)督。”根據(jù)劉明康的介紹，在國外很多國家，民間借貸需要登記，資金的流向也要被跟蹤，而目前中國還沒有這種情況。我們國家對于民間借貸的規(guī)范，僅僅體現(xiàn)在借貸利率是否高于央行規(guī)定的基準利率的4倍，高于4倍就是屬于違法的民間借貸。

在劉明康在介紹民間借貸的問題時，有在座的企業(yè)人士提問劉明康，對吳英案的看法。吳英案件，在定刑“非法集資”到5年后的量刑，都引起了社會各界的關注。

然而，在座的人士并不能夠區(qū)分清楚，民間集資人數(shù)究竟超過多少人，才算是非法集資。據(jù)了解，非法集資是指單位或者個人未依照法定程序經(jīng)有關部門批準，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為。

劉明康稱，他并不太了解這個，因為沒有看到具體的合同。他認為，吳英案是不是非法集資，是司法部門說了算。“所以在定刑上是有依據(jù)的，但是量刑上不太好說。”

對于去年到今年，多起企業(yè)家跑路事件，劉明康稱，我們國家有《破產(chǎn)法》，即使企業(yè)破產(chǎn)了，也沒有必要跑路。

分階段建設中小企業(yè)融資體系

中小企業(yè)融資難的話題，歷年來都是經(jīng)濟界討論的重點之一，今年也不例外。

有企業(yè)提出，很多企業(yè)基本上是要靠銀行才能夠發(fā)展起來。劉明康則指出，中小企業(yè)是分階段的，第一個說得不好聽叫“死亡谷”，前面的三年或者三年半，死亡率非常高，所以國際上通常叫“死亡谷時期”，這個時候，企業(yè)不要指望商業(yè)銀行給任何的商業(yè)貸款，必須要靠自己。其次到成長期，國際上統(tǒng)計的這個階段的破產(chǎn)率是17%。第三個到了比較成熟的階段才能夠站得住。

“中小企業(yè)要在夾縫中生存，要和體制做斗爭，是很艱難的。”劉明康指出，在“死亡谷”階段，國際慣例會有一些種子基金和天使投資來投入，但是目前中國還沒有。在成長期會有創(chuàng)業(yè)投資投入，成熟期會有私募股權投資投入。

因此，劉明康建議，針對中小企業(yè)發(fā)展每個階段的不同特點，呼吁著不同的金融供應和供應需求滿足。“但是現(xiàn)在大家大混戰(zhàn)，沒有一個區(qū)別的對待。在機制上，無論是人民銀行在利率機制、貨幣投放上，銀監(jiān)會風險監(jiān)管的權重上，都已經(jīng)向民營企業(yè)中小企業(yè)進行了傾斜。然而金融危機影響信貸收緊，也逼著一部分中小企業(yè)向民間借貸。因此，陷入了一環(huán)套一環(huán)的多米諾骨牌，要呼吁市場的力量，要呼吁政府的支持。”

劉明康還呼吁，要加強中小企業(yè)法律和道德文化的建設，執(zhí)法當中有一個可見度，有預見性，民間借貸就不會走鋼絲。

“現(xiàn)在市場上認為是不是對國有大型企業(yè)有偏愛，我可以很明確的說沒有?，F(xiàn)在有些部門和大型的部門出現(xiàn)這樣那樣的問題，銀監(jiān)會風險提示講的很透，體制機制并沒有說對他們偏愛。”劉明康稱，不過現(xiàn)在是存在大型企業(yè)和大型部門占用的信貸規(guī)模很多，投入的時間很長。