我國(guó)限9種原料出口被裁違規(guī) 稀土或成下一目標(biāo)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張國(guó)棟 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張國(guó)棟 胡健 發(fā)自北京

中國(guó)在原材料出口方面的種種努力，沒有改變世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)的一紙裁決報(bào)告。

1月30日，WTO上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)9種原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，維持此前專家組報(bào)告意見。昨日（1月31日），商務(wù)部官員稱中方表示遺憾。

據(jù)悉，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告與專家組報(bào)告將在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過后，成為生效裁決。

接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的專家認(rèn)為，這9種原材料的出口價(jià)格會(huì)下跌，但其國(guó)內(nèi)價(jià)格反而會(huì)上漲，因?yàn)槌隹谠黾訉?dǎo)致國(guó)內(nèi)供應(yīng)相對(duì)減少。

雖然上述裁決未涉及中國(guó)稀土出口政策，但專家分析認(rèn)為，中國(guó)近年來對(duì)稀土出口連續(xù)實(shí)施相似限制，很可能成為下一個(gè)目標(biāo)。

中方對(duì)終裁報(bào)告表遺憾

2009年，美國(guó)、歐盟、墨西哥相繼就中國(guó)限制部分工業(yè)原材料出口向世貿(mào)組織提出申訴，要求與中國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下展開磋商。

三方指責(zé)中國(guó)的理由是，中國(guó)對(duì)用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)品生產(chǎn)的鋁土、焦炭、鎂、鋅等9種原材料進(jìn)行出口限制，從而推高了國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格，并使得中國(guó)相關(guān)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得了“不公平優(yōu)勢(shì)”。

2011年7月，世貿(mào)組織專家組發(fā)布報(bào)告，認(rèn)定中方取消了出口限價(jià)有關(guān)措施，但裁定中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施不符合中方承諾和世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護(hù)可用盡自然資源等例外條款的條件。

今年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)就此爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，除了部分修訂外，支持了之前WTO專家小組的主要裁定。

昨日，我國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)維持專家組關(guān)于GATT第20條不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，中方感到遺憾。中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

9種原材料出口價(jià)或降

中投顧問宏觀研究員白朋鳴告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)設(shè)置出口配額和出口關(guān)稅的目的是保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)際上，保護(hù)自然資源是WTO允許的，但前提是對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁。

來自美歐的貿(mào)易官員均不掩飾對(duì)這次裁決結(jié)果的喜悅。歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特表示，現(xiàn)在中國(guó)必須盡快取消這些出口限制。美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克稱這次裁決是“一次巨大的勝利，保證了美國(guó)的核心制造業(yè)能獲得所需的原材料”。

“這9種原材料的出口價(jià)格會(huì)下跌”，白朋鳴認(rèn)為，WTO裁定中方違規(guī)，相關(guān)的出口關(guān)稅將會(huì)下調(diào)或取消，原材料的出口價(jià)格會(huì)隨之下跌。

白朋鳴同時(shí)表示，這些原材料在國(guó)內(nèi)的價(jià)格反而會(huì)上漲，因?yàn)槌隹谠黾訉?dǎo)致國(guó)內(nèi)供應(yīng)相對(duì)減少。

上海有色網(wǎng)則認(rèn)為，即便不得不降低甚至取消關(guān)稅，也不排除采取費(fèi)用管理等措施對(duì)相關(guān)產(chǎn)品出口進(jìn)行非關(guān)稅限制的可能。

為訴中國(guó)稀土出口鋪路？

雖然上述裁決未涉及中國(guó)17種稀土元素的出口政策，但中國(guó)近年來對(duì)稀土出口連續(xù)實(shí)施相似限制，很可能成為下一個(gè)目標(biāo)。

歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特在對(duì)上述裁決表態(tài)的時(shí)候就明確提出，“另外，我希望中國(guó)對(duì)整個(gè)出口制度（包括稀土）進(jìn)行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定。”

據(jù)悉，鑒于稀土資源的稀缺性和對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，中國(guó)近年來一直致力于對(duì)稀土采礦和加工業(yè)務(wù)進(jìn)行整合和清理，對(duì)出口進(jìn)行配額管理。此前，已有多個(gè)國(guó)家指責(zé)中國(guó)限制稀土出口，導(dǎo)致全球供應(yīng)緊張，高技術(shù)產(chǎn)品元件價(jià)格暴漲。

一位不愿具名的行業(yè)資深專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實(shí)施配額出口和關(guān)稅主要是解決環(huán)境污染等問題，如果放開出口，中國(guó)將在環(huán)境問題上面臨更多挑戰(zhàn)。

“我們過去賣得便宜，是因?yàn)闆]有考慮環(huán)保等因素。”他說，西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)和本國(guó)的資源性產(chǎn)品出口政策采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。“美國(guó)的稀土儲(chǔ)量占全球的13%，但現(xiàn)在的產(chǎn)量為零。”

稀土出口形勢(shì)低迷仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。即便放開，短期內(nèi)也難有明顯改觀。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)去年前11個(gè)月累計(jì)出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%。