發(fā)改委：支持煤礦與終端消費(fèi)企業(yè)直接簽合同

每經(jīng)編輯 王迎春

　每經(jīng)實(shí)習(xí)記者楊柳晗發(fā)自北京

煤炭中間環(huán)節(jié)的成本一直困擾著煤炭生產(chǎn)企業(yè)以及煤炭消費(fèi)企業(yè)。而目前，煤炭產(chǎn)銷中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的的問(wèn)題似乎有望得到解決。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委12月15日下發(fā)的《關(guān)于做好2012年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（下稱《通知》），《通知》明確指出，支持煤礦與終端消費(fèi)企業(yè)直接銜接簽訂合同，減少中間環(huán)節(jié)。

為此，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同鐵道、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需總量綜合平衡，研究制定2012年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接原則，提出運(yùn)力配置指導(dǎo)框架方案和電煤價(jià)格政策，指導(dǎo)全國(guó)開展產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。

中間環(huán)節(jié)成本巨大

煤炭中間環(huán)節(jié)繁多所導(dǎo)致的成本是不容忽視的。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤炭運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)費(fèi)用過(guò)高確實(shí)是非常緊迫的問(wèn)題。因此各產(chǎn)煤大省應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析，切實(shí)把中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用降下來(lái)。

國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)，2012年我國(guó)煤炭供需將保持基本平衡，但受各種不利因素影響，局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段還會(huì)出現(xiàn)電煤供需失衡現(xiàn)象。

以山西漳山電廠為例，該電廠燃料處負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“我們每年大概消耗450萬(wàn)噸煤炭，如果能夠按照發(fā)改委的通知要求直接與煤礦簽訂采購(gòu)合同的話，那么，我們每年的采購(gòu)成本將減少很多。”

據(jù)了解，在山西省，地方電廠購(gòu)買煤炭要經(jīng)過(guò)山西煤運(yùn)公司，而不能直接從煤礦采購(gòu)，而經(jīng)過(guò)煤運(yùn)公司之后，煤炭運(yùn)銷公司的一般會(huì)加收大概15~25元/噸的服務(wù)費(fèi)，以此測(cè)算，僅山西漳山電廠每年就可以節(jié)省將近1000萬(wàn)元的中間環(huán)節(jié)成本。

為此，山西中南部13家電廠在11月初提交的山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)的《保電供暖、迎峰度冬請(qǐng)求幫扶的緊急請(qǐng)示》中建議：應(yīng)取消中間環(huán)節(jié)，要解決中南部火電企業(yè)基本電煤保障問(wèn)題，開通電煤綠色通道，使電煤產(chǎn)、銷直接銜接，減輕電煤中間環(huán)節(jié)成本，提高采購(gòu)效率。

產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)中投顧問(wèn)就此政策向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“煤炭中間環(huán)節(jié)過(guò)多造成的問(wèn)題有以下幾個(gè)：第一是煤炭中間商的層層加價(jià)導(dǎo)致煤炭的最終銷售價(jià)格大幅上升，抬升了煤炭?jī)r(jià)格，給下游企業(yè)帶來(lái)較大的成本壓力。二是煤炭中間環(huán)節(jié)過(guò)多，中間商囤貨現(xiàn)象屢現(xiàn)不絕，嚴(yán)重?cái)_亂了煤炭供需市場(chǎng)的正常秩序。三是中間商倒賣合同煤的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，合同煤兌現(xiàn)率大幅下降。”

為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，國(guó)家發(fā)改委在《通知》中強(qiáng)調(diào)，供需雙方要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主銜接、協(xié)商訂貨。各有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)運(yùn)需銜接政策，不得以任何理由干預(yù)企業(yè)正常銜接。

落實(shí)措施難度較大

《通知》還要求，供需雙方要加強(qiáng)配合，在自本通知下發(fā)后15日內(nèi)完成合同的簽訂。各有關(guān)方面不得以任何理由干擾、拖延合同簽訂時(shí)間。

中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林認(rèn)為，降低中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用并不容易。煤炭領(lǐng)域的‘國(guó)進(jìn)民退’越來(lái)越嚴(yán)重，中間環(huán)節(jié)也不例外，目前各種不合理的罰款、灰色的費(fèi)用都充斥著煤炭貿(mào)易。

“發(fā)改委的通知具有很大的必要性，這是因?yàn)槟壳懊禾績(jī)r(jià)格居高不下，供應(yīng)緊張，火電企業(yè)蒙受購(gòu)煤成本上升和煤炭供應(yīng)不足的雙重壓力，虧損十分嚴(yán)重。推動(dòng)煤礦與終端消費(fèi)企業(yè)直接簽訂合同，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了煤炭?jī)r(jià)格，火電企業(yè)的購(gòu)煤成本得以下降，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”中投顧問(wèn)還這樣認(rèn)為。

不過(guò)，漳山電廠上述負(fù)責(zé)人還表示，政策雖好，但執(zhí)行起來(lái)未必容易，以山西省為例，山西煤炭運(yùn)銷公司已經(jīng)存在很多年了，而若要在短期內(nèi)取消中間環(huán)節(jié)并不是容易的事。

為使通知能夠有效落實(shí)，發(fā)改委還明確指出，供需雙方應(yīng)按照《合同法》有關(guān)規(guī)定，簽訂內(nèi)容規(guī)范完整、具有法律效力的煤炭購(gòu)銷合同。合同中需明確產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和違約責(zé)任，合同數(shù)量依據(jù)2012年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置指導(dǎo)框架確定，原則上除框架調(diào)整外，其他重點(diǎn)合同電煤數(shù)量與上年保持不變，且礦點(diǎn)和電廠保持相對(duì)穩(wěn)定。嚴(yán)禁簽訂脫離生產(chǎn)和需求實(shí)際的虛假合同，一旦查出將嚴(yán)肅處理。