完善結(jié)構(gòu)性減稅加大民生投入

每經(jīng)編輯 王迎春

每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京

今年下半年，個(gè)稅、增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)等一系列舉措已拉開“結(jié)構(gòu)性減稅”大幕，這一力度明年將有所加大。

昨日（12月14日）結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

相比往年，今年作為“十二五”開局之年，結(jié)構(gòu)性減稅已向前邁進(jìn)了一大步。從今年9月1日起，新修訂的個(gè)稅法實(shí)施，起征點(diǎn)從2000元提高到3500元，全國個(gè)稅收入全年將減收1600億元。

11月1日起，財(cái)政部、國稅總局宣布上調(diào)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，同時(shí)對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，為小微企業(yè)增添了活力。

中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這輪稅改的最大特征，是對現(xiàn)行稅制有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其針對特定群體的指向非常明確，如中低收入者和小微企業(yè)等將削減稅負(fù)水平。

國海證券報(bào)告指出，2011年以來政府已在個(gè)人所得稅、資源稅、企業(yè)增值稅等方面做出了相應(yīng)調(diào)整，預(yù)計(jì)未來還將在相關(guān)方面進(jìn)一步推進(jìn)改革，如資源稅范圍逐漸擴(kuò)大、企業(yè)增值稅試點(diǎn)未來逐漸推向全國、推出環(huán)境稅等，中國稅制結(jié)構(gòu)有望更趨合理。

在中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇看來，未來稅制調(diào)整的一個(gè)大致方向，就是減少間接稅，增加直接稅。未來稅制體系格局的調(diào)整上，應(yīng)多體現(xiàn)二次分配公平性的杠桿功能，讓收入分配改革在稅改中“破題”。

有專家指出，“稅改”要適時(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，既要促進(jìn)民生，也要對目前一些企業(yè)“稅感強(qiáng)烈”的現(xiàn)狀有所改善。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議也點(diǎn)出了未來結(jié)構(gòu)性減稅的方向，即推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。

對此張斌認(rèn)為，從結(jié)構(gòu)性減稅整體來看，營業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惖臏p稅力度非常大，因?yàn)檫@兩者占我國稅收的總比重都比較高，而明年在上海的試點(diǎn)也提出了6%和11%這兩檔低稅率，減稅意圖非常明確。他認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需和收入分配這三大問題的攻堅(jiān)階段，稅收作為一種政策調(diào)節(jié)工具的作用就將從結(jié)構(gòu)性減稅上體現(xiàn)。

今年我國已在小微企業(yè)稅負(fù)減輕、個(gè)稅改革和增值稅擴(kuò)圍等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，明年結(jié)構(gòu)性減稅如何落子成為一個(gè)焦點(diǎn)話題。有專家就指出，小資源稅和環(huán)境稅稅率設(shè)置上，不僅應(yīng)該包括治理成本，同時(shí)也應(yīng)包括不承擔(dān)技術(shù)節(jié)能限排應(yīng)付出的懲罰性成本，體現(xiàn)出稅收激勵節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的利益調(diào)節(jié)作用。

而在房產(chǎn)稅方面，張斌認(rèn)為，上海和重慶的試點(diǎn)可能會進(jìn)一步推向全國，這也將是結(jié)構(gòu)性減稅不小的突破。