如何“穩(wěn)”如何“進(jìn)”？2012年經(jīng)濟(jì)信號(hào)解讀

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張敏 鄧?yán)蛱O(píng) 陳舒揚(yáng) 胡健 楊芮 彭斐 李澤民發(fā)自深圳發(fā)自北京、深圳    

每經(jīng)記者 張敏 鄧?yán)蛱O(píng) 陳舒揚(yáng) 胡健 楊芮 彭斐 李澤民發(fā)自深圳發(fā)自北京、深圳

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新情況，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向萬(wàn)眾矚目。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議14日閉幕，來(lái)年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)、方向和主要任務(wù)已經(jīng)明確，“穩(wěn)中求進(jìn)”的2012中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輪廓已清晰顯現(xiàn)。“推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出。

如何“穩(wěn)”又如何“進(jìn)”，如何保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，針對(duì)社會(huì)各界最為關(guān)心的這一焦點(diǎn)問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》對(duì)多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行了采訪，試圖從地產(chǎn)、金融、財(cái)稅體制改革、收入分配等全方位、多角度地對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行解讀，以幫助讀者了解2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新信號(hào)。

/關(guān)鍵詞·樓市/

推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn) 樓市調(diào)控不動(dòng)搖

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

在樓市調(diào)控穩(wěn)步推進(jìn)的洪流下，對(duì)樓市未來(lái)走向具有重大意義的房產(chǎn)稅改革也在加快試點(diǎn)。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，明年將 “推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，與房地產(chǎn)調(diào)控的“階段性”特征不同，房產(chǎn)稅未來(lái)將成為常態(tài)化制度設(shè)計(jì)，并成為“后限購(gòu)時(shí)代”的重要調(diào)控方向。

經(jīng)過(guò)周密的準(zhǔn)備，今年1月，上海、重慶同時(shí)啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。盡管征稅范圍不大，但在不少專(zhuān)家看來(lái)，這卻是我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革的重要一環(huán)：當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的稅種主要集中在交易環(huán)節(jié)，造成不動(dòng)產(chǎn)交易成本高、持有成本低的狀況，并在一定程度上推高了購(gòu)房成本。房產(chǎn)稅的推出，可平衡這一差異。

與此同時(shí)，房產(chǎn)稅征稅范圍擴(kuò)大后，地方政府可用作財(cái)政來(lái)源，從而在一定程度上緩解對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。

基于上述原則，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)向全國(guó)推開(kāi)的趨勢(shì)不可避免。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日在 “第七屆中國(guó)地產(chǎn)金融年會(huì)”上表示，今年年底將會(huì)對(duì)重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，屆時(shí)會(huì)出臺(tái)下一步擴(kuò)大試點(diǎn)的方案。他還透露，未來(lái)房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開(kāi)的大方向已經(jīng)明確。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭也認(rèn)為，年底前后，房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市極有可能增加。他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，試點(diǎn)城市范圍估計(jì)應(yīng)在直轄市、省會(huì)、計(jì)劃單列市之內(nèi)。在楊紅旭看來(lái)，明年擴(kuò)容房產(chǎn)稅試點(diǎn)的額外好處是，為相關(guān)城市限購(gòu)政策的退出給了一個(gè)臺(tái)階：即相當(dāng)于以房產(chǎn)稅頂替限購(gòu)令。

盡管業(yè)界對(duì)房產(chǎn)稅能否成為地方主體稅種仍存爭(zhēng)議，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，房產(chǎn)稅的推開(kāi)很可能在一定程度上取代“限購(gòu)令”，而后者正是因其濃厚的行政色彩被詬病。

與此前中央政治局會(huì)議表態(tài)類(lèi)似，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度同樣可謂“強(qiáng)硬”：要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)，幾乎所有專(zhuān)家都認(rèn)為，樓市調(diào)控政策將平穩(wěn)度過(guò)年關(guān)的節(jié)點(diǎn)，短期內(nèi)不會(huì)有太大調(diào)整，這其中自然包括“限購(gòu)令”。

楊紅旭分析稱(chēng)，明年政策不可能重現(xiàn)2008年四季度的放松力度，因?yàn)闀?huì)議對(duì)“促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸”的表態(tài)說(shuō)明，當(dāng)前房?jī)r(jià)并未調(diào)整到位。北京中原地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉也表示，調(diào)控政策執(zhí)行還有“下半場(chǎng)”。

在上述專(zhuān)家看來(lái)，未來(lái)調(diào)控的方向仍然是擴(kuò)大供應(yīng)，在限購(gòu)政策退出之前，力圖使市場(chǎng)達(dá)到供需平衡。盡管地方政府和開(kāi)發(fā)商頗多抱怨，但嚴(yán)厲調(diào)控政策恐怕還將持續(xù)一段時(shí)間。

與此同時(shí)，樓市將繼續(xù)進(jìn)入下行通道。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年10月，全國(guó)70個(gè)大中城市新建商品住房?jī)r(jià)格平均環(huán)比下降0.15%，32個(gè)月來(lái)首次轉(zhuǎn)頭向下。在“拐點(diǎn)”論調(diào)中，業(yè)界普遍認(rèn)為未來(lái)該指標(biāo)還將繼續(xù)下探。

/關(guān)鍵詞·金融/

實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策 穩(wěn)定人民幣匯率

每經(jīng)記者 鄧?yán)蛱O(píng) 發(fā)自深圳

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。而在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后，中國(guó)人民銀行召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議，表示在貨幣政策方面 “要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策”。

中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，明年面臨通脹和經(jīng)濟(jì)（增速）雙降的態(tài)勢(shì)，貨幣政策的“穩(wěn)健”更多表現(xiàn)在靈活性和前瞻性。從尺度上講，是一個(gè)相對(duì)比較寬松的狀態(tài)來(lái)平滑下調(diào)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生的波動(dòng)。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，單純的“穩(wěn)健”兩個(gè)字并不表示緊縮，也不意味著寬松，而是根據(jù)形勢(shì)可松可緊的貨幣政策。預(yù)計(jì)明年開(kāi)始時(shí)會(huì)有所放松，但不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的急轉(zhuǎn)直下。“具體來(lái)說(shuō)，信貸量會(huì)有所增加，但增量不會(huì)特別大，M2在現(xiàn)有水平上會(huì)有所提高，但不會(huì)特別高。”

針對(duì)“潛在金融風(fēng)險(xiǎn)”，魯政委表示這主要是指融資平臺(tái)。劉煜輝也認(rèn)為，平臺(tái)貸和房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然是中國(guó)累積的最大風(fēng)險(xiǎn)。

今年以來(lái)，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)，根據(jù)之前相關(guān)報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，地方融資平臺(tái)貸款總量超過(guò)10萬(wàn)億元，按照3~5年的還款期限，2012年將是一個(gè)還款高峰。

對(duì)此魯政委表示，化解融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的方法主要是讓地方政府來(lái)發(fā)債，讓不透明的融資平臺(tái)透明化，現(xiàn)在通過(guò)貸款看不見(jiàn)具體的數(shù)量和規(guī)模。

劉煜輝表示，融資平臺(tái)和房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的解決，需要中央政府的信用發(fā)揮更重要的作用。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。

上述央行會(huì)議也指出，要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

對(duì)此劉煜輝指出，“穩(wěn)定”是針對(duì)一籃子貨幣的實(shí)際有效穩(wěn)定狀態(tài)，總體來(lái)講，人民幣對(duì)一籃子貨幣的實(shí)際有效匯率是相對(duì)穩(wěn)定的。增加更多的彈性，可以適當(dāng)擴(kuò)大波動(dòng)幅度，減少人民銀行干預(yù)的幅度。

魯政委也認(rèn)為，要保持人民幣有效匯率的基本穩(wěn)定，還需要擴(kuò)大人民幣的波動(dòng)幅度，通過(guò)增加人民幣對(duì)美元的彈性來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

/關(guān)鍵詞·結(jié)構(gòu)/

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 強(qiáng)化節(jié)能減排

每經(jīng)記者 陳舒揚(yáng) 發(fā)自北京

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)節(jié)能減排工作兩個(gè)方面單列強(qiáng)調(diào)。

會(huì)議同時(shí)提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動(dòng)重大技術(shù)突破。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，就在一個(gè)月前，工信部印發(fā)了范圍涵蓋原材料、裝備制造、消費(fèi)品、信息產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域的《十二五產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》，其中指出我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要問(wèn)題之一是，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。文件提出目標(biāo)：至2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)1%，一批骨干企業(yè)達(dá)到10%以上。上述文件強(qiáng)調(diào)要建立并完善促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并提出了包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在內(nèi)的多項(xiàng)措施。

社科院工經(jīng)所研究室副主任張航燕對(duì)記者表示，現(xiàn)在政策的推出更注重銜接和協(xié)調(diào)，繼“十二五”規(guī)劃之后，針對(duì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明年還將會(huì)有后續(xù)的政策出臺(tái)。

對(duì)于節(jié)能減排工作，會(huì)議提出要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快建立節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制。根據(jù)此前工信部發(fā)布的報(bào)告，截至9月底，2011年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)已完成90%，其中70%的落后生產(chǎn)設(shè)備已拆除。

張航燕告訴記者，由于“十二五”期間的節(jié)能減排任務(wù)分解到了每年，相比“十一五”末期為完成目標(biāo)對(duì)企業(yè)“拉閘限電”的現(xiàn)象，現(xiàn)在的節(jié)能減排計(jì)劃能夠更加有序地進(jìn)行。張航燕同時(shí)認(rèn)為，稍微放低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，會(huì)更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

/關(guān)鍵詞·財(cái)稅/

完善結(jié)構(gòu)性減稅 加大民生投入

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

今年下半年，個(gè)稅、增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)等一系列舉措已拉開(kāi)“結(jié)構(gòu)性減稅”大幕，這一力度明年將有所加大。

昨日（12月14日）結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

相比往年，今年作為“十二五”開(kāi)局之年，結(jié)構(gòu)性減稅已向前邁進(jìn)了一大步。從今年9月1日起，新修訂的個(gè)稅法實(shí)施，起征點(diǎn)從2000元提高到3500元，全國(guó)個(gè)稅收入全年將減收1600億元。

11月1日起，財(cái)政部、國(guó)稅總局宣布上調(diào)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，同時(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，為小微企業(yè)增添了活力。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這輪稅改的最大特征，是對(duì)現(xiàn)行稅制有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其針對(duì)特定群體的指向非常明確，如中低收入者和小微企業(yè)等將削減稅負(fù)水平。

國(guó)海證券報(bào)告指出，2011年以來(lái)政府已在個(gè)人所得稅、資源稅、企業(yè)增值稅等方面做出了相應(yīng)調(diào)整，預(yù)計(jì)未來(lái)還將在相關(guān)方面進(jìn)一步推進(jìn)改革，如資源稅范圍逐漸擴(kuò)大、企業(yè)增值稅試點(diǎn)未來(lái)逐漸推向全國(guó)、推出環(huán)境稅等，中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)有望更趨合理。

在中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇看來(lái)，未來(lái)稅制調(diào)整的一個(gè)大致方向，就是減少間接稅，增加直接稅。未來(lái)稅制體系格局的調(diào)整上，應(yīng)多體現(xiàn)二次分配公平性的杠桿功能，讓收入分配改革在稅改中“破題”。

有專(zhuān)家指出，“稅改”要適時(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，既要促進(jìn)民生，也要對(duì)目前一些企業(yè) “稅感強(qiáng)烈”的現(xiàn)狀有所改善。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也點(diǎn)出了未來(lái)結(jié)構(gòu)性減稅的方向，即推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。

對(duì)此張斌認(rèn)為，從結(jié)構(gòu)性減稅整體來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惖臏p稅力度非常大，因?yàn)檫@兩者占我國(guó)稅收的總比重都比較高，而明年在上海的試點(diǎn)也提出了6%和11%這兩檔低稅率，減稅意圖非常明確。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需和收入分配這三大問(wèn)題的攻堅(jiān)階段，稅收作為一種政策調(diào)節(jié)工具的作用就將從結(jié)構(gòu)性減稅上體現(xiàn)。

今年我國(guó)已在小微企業(yè)稅負(fù)減輕、個(gè)稅改革和增值稅擴(kuò)圍等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，明年結(jié)構(gòu)性減稅如何落子成為一個(gè)焦點(diǎn)話(huà)題。有專(zhuān)家就指出，小資源稅和環(huán)境稅稅率設(shè)置上，不僅應(yīng)該包括治理成本，同時(shí)也應(yīng)包括不承擔(dān)技術(shù)節(jié)能限排應(yīng)付出的懲罰性成本，體現(xiàn)出稅收激勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的利益調(diào)節(jié)作用。

而在房產(chǎn)稅方面，張斌認(rèn)為，上海和重慶的試點(diǎn)可能會(huì)進(jìn)一步推向全國(guó)，這也將是結(jié)構(gòu)性減稅不小的突破。

/關(guān)鍵詞·醫(yī)療/

加快公立醫(yī)院改革 培養(yǎng)全科醫(yī)生

每經(jīng)記者 楊芮 發(fā)自北京

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。”

有關(guān)專(zhuān)家在解讀這一政策時(shí)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)的“繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作”，為將要出臺(tái)的《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”規(guī)劃》提供了指導(dǎo)和政策支持，也為我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

據(jù)記者了解，2011年，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作繼續(xù)深入推進(jìn)。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組第十次全體會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，并特別提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)向”，其中特別提到公立醫(yī)院改革由“局部試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“全面推進(jìn)”。

據(jù)衛(wèi)生部公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2010年末，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)93.7萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)820.8萬(wàn)人。我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室主任孫志剛?cè)涨氨硎?，由于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)，存在逐利性，漸漸偏離公益性方向，因此基層醫(yī)改推動(dòng)新機(jī)制的成功建立，為縣以上公立醫(yī)院改革提供了經(jīng)驗(yàn)。他表示，從基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革實(shí)踐看，推進(jìn)大中城市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，要著力做好破除以藥養(yǎng)醫(yī)、創(chuàng)新體制機(jī)制、調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性三篇文章。

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在日前召開(kāi)的全國(guó)醫(yī)學(xué)教育改革工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入，一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯，其中，“醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)滯后的問(wèn)題尤為突出，已成為深化醫(yī)改的重要制約因素。”

據(jù)悉，全科醫(yī)生培養(yǎng)制度的建立和實(shí)施，已成為醫(yī)學(xué)所面臨新變革的核心。目前，我國(guó)合格的全科醫(yī)生十分匱乏，注冊(cè)全科醫(yī)療科執(zhí)業(yè)醫(yī)師僅有8萬(wàn)余名，占執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)4.3%。國(guó)務(wù)院早在今年7月就曾下發(fā)意見(jiàn)，對(duì)建立全科醫(yī)生制度的基本原則和總體目標(biāo)等進(jìn)行了指導(dǎo)性說(shuō)明。其中提出要力爭(zhēng)到2012年每個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。

/關(guān)鍵詞·三農(nóng)/

穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京

“堅(jiān)持不懈抓好‘三農(nóng)’工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。”昨日（12月14日），中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年的三農(nóng)工作定調(diào)。

會(huì)議指出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度。

此前，在上周（12月9日）召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上也提出，要進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站信息，日前中央財(cái)政已將2012年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央補(bǔ)助款315億元提前通知各省份，促進(jìn)各地做好糧食宏觀調(diào)控工作。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)科技水平，對(duì)增加農(nóng)民收入，提高糧食生產(chǎn)能力，是國(guó)家著力應(yīng)對(duì)的大問(wèn)題。”他強(qiáng)調(diào)，今年我國(guó)糧食產(chǎn)量增加了4.5%，為鞏固宏觀調(diào)控成果，穩(wěn)定物價(jià)總水平墊定了非常重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“手中有糧，心中不慌”，治通脹首要是穩(wěn)物價(jià)，穩(wěn)物價(jià)需穩(wěn)糧價(jià)，而穩(wěn)糧價(jià)必先增加民眾種糧的積極性。對(duì)此李國(guó)祥分析稱(chēng)，通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)的支撐，鼓勵(lì)農(nóng)民積極種糧，這在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是一個(gè)基礎(chǔ)性影響。“糧價(jià)是眾多產(chǎn)品價(jià)格的源頭，如糧價(jià)得到穩(wěn)定，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其他產(chǎn)品都會(huì)穩(wěn)定，明年國(guó)家宏觀調(diào)控穩(wěn)定物價(jià)的目標(biāo)也更容易落實(shí)。”

隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開(kāi)，“三農(nóng)”問(wèn)題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。大同證券投資顧問(wèn)付永翀表示，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。未來(lái)對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)而言，仍存在較大的發(fā)展空間。

/關(guān)鍵詞·分配/

中等收入者要增加比重

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多地放到保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。此前，溫家寶總理也曾指出，要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，逐步形成中等收入者為主的“橄欖型”分配格局。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授高偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)階段收入差距過(guò)大，中等收入群體占比偏低。他表示，如今通俗所稱(chēng)的“白領(lǐng)”壓力過(guò)大、稅負(fù)過(guò)高、負(fù)債過(guò)量，并非嚴(yán)格意義上的中等收入者。

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有官員研究指出，不管采取恩格爾系數(shù)法，還是通過(guò)高收入組替代法，所有研究都表明，我國(guó)中等收入者的比重明顯偏低。

通俗而言，中等收入者群體的擴(kuò)大，有利于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的調(diào)整升級(jí)。高偉告訴記者，過(guò)低的中等收入者占比，嚴(yán)重抑制消費(fèi)，成為經(jīng)濟(jì)不景氣的重要原因，收入分配改革還待持續(xù)深入。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致的消費(fèi)兩級(jí)分化業(yè)已持續(xù)多年，高收入者需求滿(mǎn)足，消費(fèi)動(dòng)力不強(qiáng)，低收入者需求旺盛，消費(fèi)能力有限。有專(zhuān)家撰文建議，要調(diào)節(jié)財(cái)稅體制，切實(shí)減少中等收入者稅收負(fù)擔(dān)；同時(shí)，加大對(duì)灰色收入的稅收調(diào)節(jié)力度，對(duì)高收入階層要嚴(yán)格稅收征管。

全國(guó)人大常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，現(xiàn)有的個(gè)稅改革還不夠，要進(jìn)一步降低中等收入者稅率，培育和壯大中產(chǎn)人群。

對(duì)于如何擴(kuò)大中等收入群體，高偉還認(rèn)為需要抑制國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)張，以及消除行政性壟斷，讓民企享受?chē)?guó)民待遇等。