南岳機(jī)場(chǎng)羈絆：征地補(bǔ)償起紛爭(zhēng)

每經(jīng)記者  劉功武  發(fā)自湖南衡陽(yáng)

 

關(guān)于南岳機(jī)場(chǎng)

 

    南岳機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目于2010年11月獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)。該機(jī)場(chǎng)擬投資6.8億元，建成后，將輻射衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、郴州、永州、株洲和婁底等周邊40個(gè)縣（市），覆蓋8.67萬(wàn)平方公里，受益人口超過(guò)2700萬(wàn)。該機(jī)場(chǎng)的興建，將為提升衡山品牌奠定基礎(chǔ)，刺激周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)群布局，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益巨大。

    南岳機(jī)場(chǎng)是國(guó)家發(fā)改委和民航總局列入全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的支線機(jī)場(chǎng)之一，擬按照國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，本期機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)為4C，遠(yuǎn)期發(fā)展為4D，設(shè)計(jì)起降波音737和空客A320，主要服務(wù)范圍為湘中南地區(qū)。擬建設(shè)一條長(zhǎng)2400米的跑道，未來(lái)延長(zhǎng)至3200米。預(yù)計(jì)2020年起降客機(jī)可達(dá)4300架次，發(fā)送旅客36萬(wàn)人次。

    一個(gè)多月了，66歲村民盛明仍然在為一次簽字而后悔。他是湖南衡南縣云集鎮(zhèn)普賢村胡家組組長(zhǎng)，10月3日，他在房屋拆遷與征地協(xié)議上簽字后，“三個(gè)晚上都睡不著覺(jué)”。

    盛明的房屋是被征給南岳機(jī)場(chǎng)。據(jù)該鎮(zhèn)黃姓副鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹，因南岳機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，鎮(zhèn)里有四個(gè)村涉及征地或拆遷。征收土地面積共2143畝；需拆遷房屋188間，合計(jì)3萬(wàn)多平方米；征地與拆遷共涉及2000多人。

    10月31日，衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)衡南建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部辦公室主任王曉平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，到明年2月，南岳機(jī)場(chǎng)的征地與拆遷及土地平整工作都得完成，但現(xiàn)在“征地與拆遷已經(jīng)落后了”。

    10月30日，云集鎮(zhèn)多位涉及征地與拆遷的村民對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，他們對(duì)征地與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，有些村民不愿在拆遷協(xié)議上簽字，已經(jīng)簽字的村民有些也不愿拆遷。

    南岳機(jī)場(chǎng)衡南建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，征地與拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)湖南省、衡陽(yáng)市的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合衡南縣的實(shí)際情況作出的，總體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比省市規(guī)定的高。同時(shí)，征地與拆遷也是按相關(guān)程序進(jìn)行的。

    常年主辦農(nóng)村征地與拆遷法律業(yè)務(wù)的湖南南舫律師事務(wù)所律師陸元偉稱，南岳機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按湖南省的相關(guān)規(guī)定來(lái)衡量，是偏低的；在補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方式上，也是違規(guī)的。

村民不滿補(bǔ)償費(fèi)偏低

 

    10月30日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到云集鎮(zhèn)，對(duì)南岳機(jī)場(chǎng)建設(shè)涉及征地與拆遷的普賢村、古塘村、杉峰村等村組的村民進(jìn)行調(diào)查，部分村民表達(dá)了對(duì)征地及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不滿。

    杉峰村清水組村民胡大躍對(duì)記者說(shuō)，他家共有2畝多地，在此次征地中全部征走，每畝補(bǔ)償費(fèi)13600元。他家的房屋也在拆遷之列，政府測(cè)量為140平方米，但他認(rèn)為有160平方米?，F(xiàn)政府給予5.7萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)，另有4000元拆遷過(guò)渡費(fèi)。胡大躍表示，他當(dāng)時(shí)在外地打工，不太清楚情況，他是在親戚的勸說(shuō)下并由親戚在拆遷協(xié)議上簽的字。“現(xiàn)在建成與被拆遷房屋一樣面積和水平的新房，得10多萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)要是知情，肯定不會(huì)同意拆遷。”胡大躍說(shuō)。

    普賢村胡家組村民、組長(zhǎng)盛明說(shuō)，他的房屋拆遷協(xié)議已經(jīng)簽訂了，他正為這事后悔。盛明說(shuō)，他的被拆遷房屋被測(cè)定為拆遷補(bǔ)償面積為264平方米。10月3日，他經(jīng)不住鎮(zhèn)、村干部的勸說(shuō)，簽訂了拆遷協(xié)議，每平方米的補(bǔ)償價(jià)格是由政府定的，總補(bǔ)償費(fèi)為8.9萬(wàn)元，拆遷過(guò)渡費(fèi)為8100元（主要用于被拆遷戶的搬遷、租房等）。

    “我簽了拆遷協(xié)議后，三個(gè)晚上都睡不著覺(jué)。”盛明說(shuō)，“我兒子總是罵我，說(shuō)拆遷補(bǔ)償費(fèi)太低了，看你以后住到哪里去？”據(jù)盛明估算，以后再建一幢與被拆房屋面積及水平相當(dāng)?shù)姆孔?，至少需?3萬(wàn)元。

    盛周富，普賢村坪嶺組村民、組長(zhǎng)，曾在廣東打工20余年，近兩年回家，想發(fā)展農(nóng)業(yè)，正趕上南岳機(jī)場(chǎng)征用土地。10月30日，盛周富對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，他家近8畝土地已被征收，每畝補(bǔ)償費(fèi)用為13600元，青苗補(bǔ)償費(fèi)為450元/畝。他對(duì)這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能認(rèn)同。

    他家列為拆遷的房屋被政府測(cè)量為300多平方米，按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每平方米為420元，另有2500元拆遷過(guò)渡費(fèi)。但盛周富稱，每平方米420元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低了，現(xiàn)在建泥坯房都要500元/平方米左右，而要建成與他家被拆房屋同樣面積、同樣水平的新房，需要3000多元/平方米。“現(xiàn)在建新房的地還不知道在哪里，以后建房成本肯定還會(huì)更高。”盛周富說(shuō)。

    盛周富稱，他不是要求一定要有多高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要求政府部門按照國(guó)家的相關(guān)政策與法規(guī)辦事，并且在征地或拆遷時(shí)拿出正式的政府文件。

小組公章鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜

 

    杉峰村清水組村民胡大躍稱，對(duì)于政府征地與拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，他都不認(rèn)同，因?yàn)闆](méi)有看到“文件”，政府沒(méi)有按照國(guó)家的政策來(lái)做。他還稱，清水組的300多畝地有八成將被征收。

    普賢村胡家組村民、組長(zhǎng)盛明說(shuō)，胡家組還有6戶人家的房屋也被列為拆遷對(duì)象，但他們都因不滿意補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有簽協(xié)議。

    作為組長(zhǎng)，因?yàn)?月中旬在53畝茶山地的征收協(xié)議上蓋章，盛明也頗受村民責(zé)備。

    據(jù)了解，胡家組現(xiàn)有23戶，村民88人，擁有耕地80畝。盛明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，10月25日，政府又圈定了他組上的45畝耕地，這次胡家組有村民不干了。“組里開(kāi)會(huì)選出了5個(gè)村民代表，”盛明說(shuō)，“公章還是放在我家里，但被村民鎖在保險(xiǎn)柜里，密碼由一個(gè)代表管，鑰匙由另一個(gè)代表管”。這個(gè)保險(xiǎn)柜花了村民們500元錢，只為防止組長(zhǎng)在他們不知情時(shí)在征地協(xié)議上蓋章。

    據(jù)普賢村坪嶺組組長(zhǎng)盛周富介紹，他所任組長(zhǎng)的坪嶺組，共有37戶，村民140人，此次有260畝耕地、魚塘及茶山地被征收，占全組土地的九成。9月底，他在征地協(xié)議上簽了字。

    坪嶺組的村民卻不買賬。盛周富稱，很多村民不同意政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)說(shuō)11月份會(huì)進(jìn)場(chǎng)施工，到時(shí)村民一定會(huì)阻工。

    盛周富介紹，此次涉及拆遷的房屋，坪嶺組最多，現(xiàn)在還有8戶沒(méi)有在協(xié)議上簽字。至今，37戶的房屋一戶都沒(méi)有拆掉。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)

 

    10月31日，在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，云集鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府主管南岳機(jī)場(chǎng)征地與拆遷工作的黃副鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹，該鎮(zhèn)因南岳機(jī)場(chǎng)的建設(shè)有四個(gè)村涉及征地或拆遷，涉及村民小組23個(gè)；征收土地面積共2143畝，其中耕地面積600畝左右；需拆遷房屋188間，合計(jì)3萬(wàn)多平方米，涉及拆遷人口680人；征地與拆遷共涉及人口2000多人。

    黃副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，鎮(zhèn)政府的征地與拆遷工作依據(jù)的是衡南縣相關(guān)文件。征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按綜合補(bǔ)償計(jì)算，即耕地、山地、水塘等平均每畝基本補(bǔ)償費(fèi)為13600元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)為2000元/畝（發(fā)放至組，作為集體經(jīng)費(fèi)）。此外，青苗補(bǔ)償費(fèi)1000元~1500元/畝，但根據(jù)各組耕地面積及山林的多少，青苗補(bǔ)償費(fèi)會(huì)有一定的浮動(dòng)，即耕地與山林面積多的村組，青苗補(bǔ)償費(fèi)相應(yīng)高些。

    關(guān)于拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，黃副鎮(zhèn)長(zhǎng)稱，根據(jù)拆遷房屋的不同結(jié)構(gòu)及建設(shè)水平，分為4類，其中一類（最高一類“磚混一級(jí)”）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米490元。拆遷房屋所屬的類別及面積，是由上級(jí)國(guó)土部門與屋主一起測(cè)定后得出的。

    衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)衡南建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部辦公室主任王曉平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，考慮到村民被征地  與  拆  遷之后的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，衡南縣依據(jù)省、市關(guān)于征地與拆遷的文件規(guī)定，結(jié)合衡南縣的實(shí)際情況，做出了“貨幣補(bǔ)償+實(shí)物補(bǔ)償”的方案。村民可在省市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和衡南縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)間任選其一，村民們都選擇了衡南縣補(bǔ)償方案。

    據(jù)王曉平介紹，實(shí)物補(bǔ)償?shù)姆绞綖椋罕徊疬w房屋的村民每人可獲補(bǔ)償25平方米的門面土地，門面土地上可由村民自行決定建設(shè)1~6層的房屋。“這種貨幣加實(shí)物的補(bǔ)償方案，總體來(lái)講，比省、市所定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高。”王曉平說(shuō)。

    王曉平指著機(jī)場(chǎng)建設(shè)及安置規(guī)劃圖告訴記者，被拆遷的村民將根據(jù)其意愿以及有利于生產(chǎn)、生活的原則，分別安置在東屋村與杉峰村（云集鎮(zhèn)為衡南縣城所在地），這兩個(gè)村隨著城區(qū)的發(fā)展及機(jī)場(chǎng)的通航，地價(jià)將大幅上升。

    據(jù)王曉平介紹，拆遷村民的安置區(qū)，政府將負(fù)責(zé)“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房屋地基也由政府負(fù)責(zé)完成。此外，衡南縣還將按照相關(guān)規(guī)定，為征地與拆遷村民統(tǒng)一購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，征地款也將在土地平整后發(fā)放到村民手中。

    對(duì)于村民反映的被拆遷房屋的面積測(cè)量問(wèn)題，王曉平表示，被拆遷房屋面積的測(cè)量，是由衡陽(yáng)市國(guó)土局與財(cái)政局負(fù)責(zé)，與被拆遷戶主共同完成的。如果村民對(duì)被拆遷房屋面積有異議，相關(guān)部門可以重新測(cè)量。

    王曉平介紹，現(xiàn)在所執(zhí)行的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足村民另行建設(shè)新房（毛坯房）的需要，“現(xiàn)在建設(shè)新房的成本在300元~370元/平方米”。

機(jī)場(chǎng)前期建設(shè)工期趨緊

 

    王曉平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，南岳機(jī)場(chǎng)總的建設(shè)進(jìn)度設(shè)計(jì)為：2012年2月之前，完成征地、拆遷及土地平整等前期工作；2012年底，機(jī)場(chǎng)主體建設(shè)工程全部完成；2013年底實(shí)現(xiàn)通航。

    王曉平10月31日接受采訪時(shí)稱，從現(xiàn)在到明年2月份，是動(dòng)工平整機(jī)場(chǎng)土地的最佳季節(jié)（多晴少雨），如果完不成，又得等到明年這個(gè)時(shí)候。他承認(rèn)，征地、拆遷工作顯得急了些，這得請(qǐng)老百姓多理解與支持。從目前情況來(lái)看，征地與拆遷的工作已經(jīng)有所落后，主要原因是今年村委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。

    云集鎮(zhèn)黨委委員、主管宣傳的蔣干事表示，在征地與拆遷的過(guò)程中，村民有阻工、干擾現(xiàn)象，但都會(huì)妥善解決。到目前為止，征地已全部完成，拆遷也完成了近六成，這兩項(xiàng)工作最遲在11月底全部完成。

    王曉平也對(duì)記者稱，現(xiàn)在征地已經(jīng)全部完成，拆遷還剩下一部分，已簽字同意拆遷的為139戶，已拆除87戶。

    在如此短的時(shí)間內(nèi)，要完成征地與拆遷，是否會(huì)按程序進(jìn)行？王曉平稱，建設(shè)機(jī)場(chǎng)這種大事，都是“按照程序”來(lái)的。今年6月23日，云集鎮(zhèn)召開(kāi)了相關(guān)村組的開(kāi)工動(dòng)員大會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，村干部、村民組長(zhǎng)及黨員參加。此后，隨著征地與拆遷工作的進(jìn)行，又將相關(guān)情況公示了3次，每5~10天公示一次。

律師：征地補(bǔ)償偏低，方式違規(guī)

 

    南岳機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的征地與拆遷，衡南縣當(dāng)?shù)卣o予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)法律規(guī)定？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了常年主辦農(nóng)村征地與拆遷法律業(yè)務(wù)的湖南南舫律師事務(wù)所律師陸元偉。

    陸元偉根據(jù)記者采訪到的情況，對(duì)南岳機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目征地與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析。他稱，依據(jù)相關(guān)法規(guī)以及國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民的房屋被拆遷之后，其生活水平應(yīng)與拆遷前持平或者提高。因此，拆遷前，應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行評(píng)估，給予被拆遷房屋等價(jià)或更高的補(bǔ)償，或以“拆一補(bǔ)一”的方式，給予農(nóng)民相應(yīng)的房屋。

    從衡南縣針對(duì)農(nóng)民房屋的補(bǔ)償情況來(lái)看，如果只是按現(xiàn)有“貨幣補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，肯定是低了。但是，當(dāng)?shù)卣€給予農(nóng)民“門面地”這樣的“實(shí)物補(bǔ)償”，而“門面地”的價(jià)值是比較大的，可以解決今后農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，這樣的補(bǔ)償能夠達(dá)到相關(guān)法規(guī)規(guī)定的“拆遷前與拆遷后生活水平持平或提高”的要求，所以“貨幣補(bǔ)償+實(shí)物補(bǔ)償”方案是可行的，也是符合法律要求的。

    對(duì)于農(nóng)民反映的征地補(bǔ)償偏低的問(wèn)題，陸元偉分析，目前衡南縣以15600元/畝的綜合地價(jià)補(bǔ)償給農(nóng)民，在補(bǔ)償費(fèi)上，按照湖南省相關(guān)規(guī)定來(lái)衡量，是偏低的；而在補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方式上也是違規(guī)的。按照相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村基本農(nóng)田、耕地、魚塘、山地以及荒地等土地，是不能按“綜合地價(jià)”來(lái)計(jì)算的，應(yīng)該一項(xiàng)一項(xiàng)地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    陸元偉表示，如果農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，可以向市、省及國(guó)務(wù)院等政府部門提起行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服的，也可以向法院起訴。但是，無(wú)論是在行政復(fù)議還是在起訴期間，被合法征用的土地，征地方仍可動(dòng)工建設(shè)。因此，如果農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿而阻工，是不可取的，也是不合法的。

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