渤海溢油索賠反思：需建第三方鑒定評(píng)估體系

　　喻春來/文

　　渤海溢油事故已發(fā)生了近4個(gè)多月之久，可是至今生態(tài)索賠還遲遲沒有啟動(dòng)。在社會(huì)各界看來，國家海油局的官方訴訟并不是想象中的那么快，而民間受害漁民和律師的民事或是公益的訴訟也因?yàn)闊o法鑒定損害、提供證據(jù)，無法立案，難有進(jìn)展，造成這一切的根源是什么呢？

　　目前，我國生態(tài)環(huán)境污染事件頻發(fā)，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，但事發(fā)后卻往往因生態(tài)環(huán)境污染評(píng)估定損體系和法律制度的缺失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)追償及法律追究困難，這或許是渤海溢油事故生態(tài)所賠如些之難的深層次根源。

　　筆者近期參加了由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司組織的“中國生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與法律機(jī)制”專題研討會(huì)，業(yè)界已開始關(guān)注這個(gè)問題，來自環(huán)保、評(píng)估、法律界人士打破行業(yè)界限，首度跨領(lǐng)域開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與法律的交流與合作。

　　各方人士關(guān)注的重點(diǎn)就是建立我國生態(tài)環(huán)境污染定損的第三方鑒定評(píng)估體系、評(píng)估方法、訴訟索賠等問題。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，我國建立第三方獨(dú)立鑒證生態(tài)評(píng)估體系迫在眉睫，在堅(jiān)持“公開、公正、公平”及對(duì)全體社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的原則下，生態(tài)災(zāi)害調(diào)查和損失評(píng)估的主體應(yīng)是獨(dú)立于生態(tài)環(huán)境利益關(guān)聯(lián)方（政府、損害方和受害方）、具備相關(guān)調(diào)查和鑒證評(píng)估資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu) “獨(dú)立、客觀、公正”的社會(huì)屬性，其結(jié)果將更具客觀性。

　　國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院副總工王宏偉告訴筆者，評(píng)估要由獨(dú)立的第三方承擔(dān)，對(duì)每個(gè)不同的生態(tài)損害事件，做出獨(dú)立、客觀、符合實(shí)際的專項(xiàng)評(píng)估，不能簡(jiǎn)單的“一罰了之”。政府有關(guān)部門要做的是，制定全國適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并監(jiān)督執(zhí)行，確保經(jīng)濟(jì)利益各方加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在這個(gè)過程中，政府部門不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。

　　我國已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，西部經(jīng)濟(jì)開始崛起，由于西部生態(tài)環(huán)境更為脆弱，一旦損壞，無法恢復(fù)，為避免走東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的老路，迫切需要建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與補(bǔ)償機(jī)制。

　　相關(guān)機(jī)制首先要將人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失價(jià)值納入對(duì)責(zé)任人處分、犯罪嫌疑人量刑的依據(jù)范圍，其此，將開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失價(jià)值納入建設(shè)成本中，如房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)等征占用林地、濕地的要充分考慮生態(tài)環(huán)境損失價(jià)值；同時(shí)，將災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失價(jià)值作為補(bǔ)償、重建的參考依據(jù)，這需要建立不同層面的，在政府監(jiān)督主導(dǎo)下的，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段的生態(tài)環(huán)境損失價(jià)值賠償機(jī)制。