高速公路收費(fèi)之辨 美國(guó)1600公里僅收3.1美元

　　每經(jīng)網(wǎng)上海9月16日電 每經(jīng)記者 戴榆

　　日前，經(jīng)新浪微博認(rèn)證身份為“中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師”的中國(guó)新聞史學(xué)界泰斗方漢奇先生在微博中敘述近期在美國(guó)的經(jīng)歷，駕車人行駛1600公里，共被收了5次費(fèi)，共計(jì)僅為3.1美元，合人民幣20塊4毛。與美國(guó)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，網(wǎng)友們紛紛發(fā)帖認(rèn)為國(guó)內(nèi)高速公路的“買路錢”有點(diǎn)貴，截至記者發(fā)稿前，方先生的這條微博已被轉(zhuǎn)發(fā)6000多次。

　　“貸款修路、收費(fèi)還貸”曾被認(rèn)為是推動(dòng)我國(guó)公路發(fā)展重要政策之一，但由此引發(fā)的亂收費(fèi)、物流成本過高等問題也愈發(fā)引起重視。自今年6月交通運(yùn)輸部等5部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》以來(lái)，有關(guān)部門已為降低高速公路收費(fèi)，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)而做出努力，但取消或者大幅降低高速公路收費(fèi)還有漫長(zhǎng)的路要走。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，目前我國(guó)有95%的高速公路都是收費(fèi)公路，不僅催生較高的物流成本，最終還是要轉(zhuǎn)嫁到終端的商品價(jià)格中。要解決首先重新定位，高速公路應(yīng)屬于公共性質(zhì)，而不是純粹的盈利部門。但也有學(xué)者認(rèn)為，高速公路算不算公共產(chǎn)品不能一概而論，在一定時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的高速公路還不能成為公共產(chǎn)品來(lái)運(yùn)營(yíng)。

　　美國(guó)過路費(fèi)很便宜

　　“最近從美國(guó)中部城市芝加哥出發(fā)，開車經(jīng)伊、威、愛三州繞道回到原地，行程1600公里，共被收了5次費(fèi)，一共是3.1 美元，合人民幣20塊4毛。此前，從芝加哥自駕游到紐約，然后回來(lái)，往返五個(gè)州，行程3520公里，共被收了約10次費(fèi)，總計(jì)32 美元，合人民幣204塊8毛。以上就是今天美國(guó)駕車人出行被收費(fèi)的情況。”

　　9月13日，經(jīng)新浪微博認(rèn)證的中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師方漢奇先生發(fā)微博記錄了他在美國(guó)旅行遇到的經(jīng)歷，1600公里的公路只需過路費(fèi)3.1美元，3520公里的自駕游過路費(fèi)也只有32美元。

　　方先生的這一微博，引起網(wǎng)友的廣泛熱議，截至記者發(fā)稿時(shí)已被轉(zhuǎn)發(fā)6000多次。與美國(guó)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，網(wǎng)友們紛紛抱怨國(guó)內(nèi)高速公路的“買路錢”有點(diǎn)貴。

　　方先生微博中提到的并無(wú)道理，早在今年7月遼寧省交通廳網(wǎng)站發(fā)布的《道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)與設(shè)備美國(guó)、加拿大考察報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）一文中提到美國(guó)高速公路收費(fèi)路段極少，并且收費(fèi)也不高。

　　上述文章是遼寧省交通科學(xué)研究院考察團(tuán)于今年6月赴美國(guó)、加拿大執(zhí)行考察與交流任務(wù)之后總結(jié)的《報(bào)告》。《報(bào)告》指出：“美國(guó)高速公路很少見到收費(fèi)站，全美國(guó)約有9萬(wàn)公里的高速公路，其中收費(fèi)路段只有8000公里。美國(guó)高速公路的收費(fèi)也不高，一些跨海大橋也只是單方向收費(fèi)。”

　　中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明對(duì)此分析認(rèn)為，這主要與美國(guó)政府的理念有關(guān)，美國(guó)政府認(rèn)為如果高速公路收費(fèi)就違背了高速公路的意義，這也導(dǎo)致美國(guó)目前雖然有超過10萬(wàn)公里的高速公路，但只有不到1/10的路段需要收費(fèi)，一些需要收費(fèi)的道路也僅用于年久失修的高速公路維護(hù)和保養(yǎng)，這大大提高了運(yùn)輸效率，并擴(kuò)大社會(huì)資源在全國(guó)范圍內(nèi)有序合理流動(dòng)。

　　國(guó)內(nèi)高速公路收費(fèi)貴

　　與美國(guó)相比，目前我國(guó)有95%的高速公路都是收費(fèi)公路，而且其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高的多。“貸款修路、收費(fèi)還貸”是過去我國(guó)公路發(fā)展起來(lái)的重要政策之一，對(duì)中國(guó)公路事業(yè)乃至整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用，但同時(shí)也有淪為一種斂財(cái)工具的嫌疑。

　　蔡建明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，高額的收費(fèi)帶來(lái)的問題是催生較高的物流成本，而這部分成本又會(huì)轉(zhuǎn)嫁到終端的商品價(jià)格中，從而影響老百姓的飲食起居，政府、企業(yè)以此牟利，也給經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)造成了負(fù)擔(dān)。

　　今年6月，交通運(yùn)輸部等5部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，并開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，由此引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)高速公里收費(fèi)不合理大清洗運(yùn)動(dòng)。8月19日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》的38號(hào)文，再次提出要進(jìn)一步降低過路過橋收費(fèi)，按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，控制收費(fèi)公路規(guī)模，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)。

　　該38號(hào)文再次重申要加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，逐步降低偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的繁忙路段，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡快研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路。

　　不過，對(duì)國(guó)內(nèi)大部分高速公路來(lái)說(shuō)，取消收費(fèi)或者大幅降低收費(fèi)目前或許還不太現(xiàn)實(shí)。

　　據(jù)媒體此前曾報(bào)道，上海建交委曾答復(fù)上海市人大代表柏萬(wàn)青提出的“關(guān)于取消2012年起高速公路收費(fèi)建議”稱暫不會(huì)取消高速收費(fèi)，并解釋稱：“目前如全部取消高速公路收費(fèi)，必將使周邊的交通流量大幅轉(zhuǎn)向高速公路，導(dǎo)致部分高速公路入城段流量迅速飽和，并且對(duì)中心城路網(wǎng)造成巨大的交通壓力。”

　　同樣，據(jù)中新社早先報(bào)道，交通部對(duì)取消北京首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)的呼吁說(shuō)不，并解釋稱：“目前仍然在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的期限內(nèi)實(shí)行收費(fèi)。收費(fèi)如果取消，從政府層面來(lái)講存在著違規(guī)、違約的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　對(duì)于目前國(guó)內(nèi)高速公路收費(fèi)現(xiàn)狀，方漢奇老師先生在微博中感嘆：“中國(guó)的公路是貸款修的，收點(diǎn)費(fèi)應(yīng)該，但還貸后，是不是也該不收和少收錢。”

　　定位有問題 高速公路是公益還是盈利？

　　對(duì)于高速公路的問題，蔡建明認(rèn)為首先應(yīng)該將高速公路的定位準(zhǔn)確。“高速公路屬于公共性質(zhì)，其不是純粹的盈利部門”， 蔡建明認(rèn)為，“要解決高速公路亂收費(fèi)的問題，首先應(yīng)定位準(zhǔn)確，但是我國(guó)目前卻把高速公路定義為盈利部門。”

　　但東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院集團(tuán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)組織研究中心主任胡漢輝教授對(duì)于高速公路是否是公共產(chǎn)品屬性持保留態(tài)度。他早前對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，高速公路算不算公共產(chǎn)品不能一概而論，在一定時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的高速公路還不能成為公共產(chǎn)品來(lái)運(yùn)營(yíng)。胡漢輝認(rèn)為政府退出由企業(yè)經(jīng)營(yíng)這個(gè)大方向不應(yīng)否定，但政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)于高速公路的收費(fèi)去向應(yīng)該透明化。

　　為此，蔡建明指出，國(guó)家應(yīng)該公開高速公路的貸款、成本、盈利等，做到信息公開透明，以防止政府以高速公路為借口達(dá)到斂財(cái)?shù)哪康?。并且?guó)家相關(guān)部門需要建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范目前各省級(jí)層面的高速公路收費(fèi)問題，并做好監(jiān)督工作。