盛翔：民眾憂慮“秘密拘捕”需要修法回應(yīng)

盛翔

    備受關(guān)注的《刑事訴訟法修正案  （草案）》，8月30日在中國人大網(wǎng)全文公布，并向社會公開征集意見。其中，“除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等嚴(yán)重犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在拘留后二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬”條款引起外界擔(dān)憂，認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)可以隨心所欲決定是否通知家屬，采取強制措施而不通知家屬的“秘密拘捕”可能泛濫成災(zāi)。  （8月31日《新京報》）

    在現(xiàn)有《刑事訴訟法》中，偵查機(jī)關(guān)對當(dāng)事人采取強制措施后通知家屬的相關(guān)規(guī)定是：除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。顯然，新修訂的條款與之相比，其實大同小異。之所以會被解讀為“明顯的倒退”，一方面可能是對現(xiàn)有法律不熟悉，另一方面則可能以為新增了一個  “涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等嚴(yán)重犯罪”的不予通知情形。然而，聯(lián)系該法律條款的上下文，這其實應(yīng)該是對“有礙偵查”具體情形做出的明確和限定。

    立法機(jī)關(guān)將“有礙偵查”的情形界定為“涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等嚴(yán)重犯罪”，本意應(yīng)該是為了避免“有礙偵查”被司法機(jī)關(guān)濫用，以減少現(xiàn)實生活中屢見不鮮的“秘密拘捕”。但是，既然媒體都會產(chǎn)生誤讀，那么偵查機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法過程中，必然有可能將法律條款朝著有利于自身利益的方向解釋。因此，立法機(jī)關(guān)有必要在這一條款的文字組織上更為準(zhǔn)確一些，以避免發(fā)生理解上的歧義，導(dǎo)致該法條將來被偵查機(jī)關(guān)隨意解讀和濫用。

    最重要的是，民眾對于“秘密拘捕”泛濫的憂慮，是真實存在的——在這方面，刑訴法修正案即使沒有倒退，至少也是進(jìn)步非常有限。不僅“有礙偵查”的情形需要明確界定和限制，“無法通知”的情形更該有明確的要求和規(guī)范。否則，“無法通知”同樣完全可能成為適用于一切案件的“口袋”理由，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)可以隨心所欲決定是否通知家屬，“秘密拘捕”泛濫成災(zāi)。事實上，很多拘捕案件遲遲不予通知家屬，偵查機(jī)關(guān)大多使用的就是“無法通知”這個借口。

    何謂“無法通知”，法律有必要在程序上進(jìn)行嚴(yán)格的限制，使“無法通知”必須是在“窮盡一切手段”之后才能得以成立?，F(xiàn)代社會通訊手段如此發(fā)達(dá)，采取強制措施后通知家屬又是人權(quán)保障最為基本的法治原則，因此，在這方面對司法機(jī)關(guān)作出更為嚴(yán)格的規(guī)定一點都不過分。相反，像前幾天被曝光的派出所因電話欠費停機(jī)導(dǎo)致延誤出警時機(jī)，那才是根本不可原諒的。

    此外，要最大程度遏制“秘密拘捕”，立法機(jī)關(guān)還有必要對偵查機(jī)關(guān)制定嚴(yán)格的問責(zé)條款。如果沒有明確的問責(zé)條款約束，“應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)通知家屬”當(dāng)然不會受到重視。只要有未能在24小時內(nèi)通知家屬的“秘密拘捕”案件出現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)都必須對當(dāng)事人家屬和監(jiān)察機(jī)關(guān)作出解釋，并承擔(dān)舉證的責(zé)任；解釋不通，或者根本拿不出有效證據(jù)，就應(yīng)該以“秘密拘捕”論處，并追究該偵查機(jī)關(guān)的違法責(zé)任。

    唯有一方面在法律條款上盡可能作出明確限制，另一方面又在問責(zé)條款和問責(zé)程序作出嚴(yán)格規(guī)定，“秘密拘捕”的公眾憂慮才能得到消解。

如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

版權(quán)合作及網(wǎng)站合作電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

讀者熱線：4008890008

每經(jīng)訂報電話

北京：010-58528501        上海：021-61283003        深圳：0755-83520159        成都：028-86516389        028-86740011        無錫：15152247316        廣州：020-89660257