張海英：對(duì)吉祥航空不刑罰不算重罰

張海英

    從民航華東地區(qū)管理局公布的調(diào)查結(jié)果來看，吉祥航空拒讓是一起性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重的違章行為。目前既處罰了問題企業(yè)，又處罰了問題機(jī)長。

    監(jiān)管部門稱這是一起嚴(yán)重違章行為，媒體稱吉祥航空遭遇重罰。但筆者卻沒有看出多少重罰的味道來——從處罰的結(jié)果來看，拒讓事件在監(jiān)管者眼里似乎還不算太嚴(yán)重。然而，在法律專家看來，如果查實(shí)吉祥航空機(jī)長的做法的確無特殊緣由而拒不避讓，那么其要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    顯然，吉祥航空班機(jī)拒讓并無特殊緣由，其所說的“我也沒油了”、“還剩四分鐘”，后經(jīng)證實(shí)完全是說謊。既然拒讓沒有特殊緣由，那么，吉祥航空及飛行員理應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任而不是違章責(zé)任。法律專家稱可能涉及刑事責(zé)任，我以為，吉祥航空機(jī)長在7分鐘6次拒絕執(zhí)行指令，折射出這起事件性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，那么，處罰時(shí)就不應(yīng)該忽略刑罰——如何刑罰，值得探討。

    據(jù)相關(guān)報(bào)道，根據(jù)《蒙特利爾公約》（關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約）第一條第（五）項(xiàng)明確規(guī)定，任何人傳送他明知是虛假的情報(bào)，從而危及飛行中的航空器的安全，即是犯罪行為。也有學(xué)者認(rèn)為，拒讓行為事實(shí)上構(gòu)成了對(duì)民航安全的嚴(yán)重威脅，應(yīng)根據(jù)刑法的規(guī)定，追究其涉嫌危害公共安全罪的刑事責(zé)任。

    無疑，民航部門之所以認(rèn)定吉祥航空及飛行員違章，是因?yàn)槭掷锬玫氖恰兑话氵\(yùn)行和飛行規(guī)則》等一般性法規(guī)規(guī)章，而不是法律。而且，拒讓事件發(fā)生至今，未見司法部門介入調(diào)查，自然不見刑罰。在我看來，要想稱得上重罰，一方面是責(zé)令吉祥航空停業(yè)整頓；另一方面是讓當(dāng)事飛行員承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。

    盡管監(jiān)管部門披露的情況與此前的網(wǎng)絡(luò)傳言大致一樣，但還是有幾個(gè)問題讓人很意外，值得探討。一是，當(dāng)事機(jī)長是韓籍人士而非中國籍人士。很多人原本以為，是中國飛行員素質(zhì)太差才出現(xiàn)拒讓事件，結(jié)果沒有想到是韓籍機(jī)長。有人因此猜測，大概是因?yàn)闄C(jī)長是韓籍人士吧，所以不見真正意義上的刑罰。

    二是，民航華東地區(qū)管理局經(jīng)過調(diào)查后確認(rèn)，吉祥航空謊報(bào)油量不足，拒絕執(zhí)行塔臺(tái)指令讓油量即將耗盡的卡塔爾航空客機(jī)先降落虹橋機(jī)場。而卡塔爾航空客機(jī)的油量報(bào)告也不屬實(shí)。事件雙方都在說謊，但卻不見處罰卡塔爾航空公司，究竟是何原因，讓人不解。

    三是，處罰措施中最嚴(yán)厲的一條是“削減其航班運(yùn)行總量10%的運(yùn)力”，很人多理解為不是為了處罰，而是為了控制航班流量。不久前，中國民航局曾要求航班關(guān)閉艙門30分鐘內(nèi)起飛，原因據(jù)說就是為了流量控制，防止航企拖延起飛。如果說削減吉祥航空運(yùn)量是為流量控制，顯然，處罰的誠意就打了折扣。

    在我看來，盡管這起拒讓事件沒有出現(xiàn)機(jī)毀人亡，但足以讓人驚出一身冷汗，引發(fā)人們對(duì)民航安全保障重新審視。我們要意識(shí)到，沒有機(jī)毀人亡，只能算幸運(yùn)，但民航安全保障顯然不能靠幸運(yùn)，而是要靠嚴(yán)厲的監(jiān)管。而民營資金能在一度被壟斷的航空市場爭得一席之地，更應(yīng)該加強(qiáng)自律。另外，公眾還會(huì)追問，如果吉祥航空換成是國有航空公司，有關(guān)部門還會(huì)進(jìn)行所謂的重罰嗎？

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