未環(huán)評先上馬 廣州市中心最大保障房項目被叫停

每經(jīng)記者  徐學成  發(fā)自廣州

    因未拿到環(huán)保批文，未批先建的廣州市中心最大保障房項目——南方鋼廠項目被叫停整改。該保障房項目原屬重工業(yè)生產(chǎn)用地，殘存重金屬污染。

    日前，廣州市環(huán)保局以該項目并未獲得環(huán)保批文為由，勒令其停工整改，補辦環(huán)評手續(xù)。

    廣州市住房保障辦相關(guān)人士表示，動工前“確實未拿到環(huán)保部門的批文”，并進一步指出，因建設(shè)工期限制以及工程審批繁瑣的緣故，在做完前期環(huán)評工作后旋即開工建設(shè)。

    雖然當前保障房建設(shè)任務(wù)緊迫，但為了趕工期而忽視相關(guān)的審查程序，房屋工程質(zhì)量存憂，如何尋找兩者的平衡成為亟待解決的問題。

地塊重金屬污染殘存

    《每日經(jīng)濟新聞》記者日前獲悉，由于未拿到環(huán)保批文，被稱為廣州市中心最大保障房項目的南方鋼廠項目被勒令停工整頓。

    此前發(fā)布的該項目的環(huán)評公示顯示，其建設(shè)單位為“廣州市住房保障辦公室”，此外，該項目建筑面積達到916358平方米，將分3期建設(shè)，總投資超過11.8億元。目前，該項目一期用地已實施，二期用地建筑報建方案已穩(wěn)定，預(yù)計今年10月前動工建設(shè)。

    今年7月初，廣州市環(huán)保局針對該項目發(fā)布該項目環(huán)評報告公示，公開資料顯示，由于該地塊原屬重工業(yè)生產(chǎn)用地，本身還殘存一些重金屬污染。

    日前，廣州市環(huán)保局以該項目并未獲得環(huán)保批文為由，勒令其停工整改，補辦環(huán)評手續(xù)。

    根據(jù)材料，該地塊殘存的16萬立方米污染土壤必須經(jīng)過  “解毒”處理，不然無法通過環(huán)保部門的環(huán)境影響評價。

    而就在前幾日，廣州當?shù)丶雌毓庠摰貕K污染土壤  “不知去向”，且是否“解毒”也無從知曉。隨后，經(jīng)廣州市環(huán)保局組織的執(zhí)法組的現(xiàn)場調(diào)查，顯示這些土壤被送往位于廣州市廣花五路雅瑤路口附近的一個廢棄水泥廠，但該執(zhí)法組負責人同時表示，還要對污染土壤進行化驗檢測，目前尚未得出最終結(jié)論。

    根據(jù)廣州市住房保障辦透露的情況，在動工建設(shè)之前，該部門已委托了第三方環(huán)評機構(gòu)對環(huán)境進行評估，且已組織專家進行會審并報環(huán)保部門進行審批前公示，根據(jù)其檢測結(jié)果，該污染土壤質(zhì)量“符合人體標準”。

犧牲質(zhì)量“趕工期”

    根據(jù)環(huán)境影響評價法的相關(guān)規(guī)定，無論該項目是否存在環(huán)境污染問題，這一紙“環(huán)保批文”幾乎就相當于該項目的  “準生證”，在未“到手”之前即開工建設(shè)，確屬違法。對此，廣州市住房保障辦相關(guān)人士坦承了“違法先建”的事實。

    但廣州市住房保障辦為何如此急于開工，甚至不惜違法？

    該部門相關(guān)人士表示，是由于廣州市保障房建設(shè)的工期限制太嚴，而建設(shè)工程的審批又太繁瑣，所以在其做完前期的環(huán)評工作之后即開工建設(shè)。

    《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，早在去年10月份，該項目的規(guī)劃即已獲批，但由于期間一直在做規(guī)劃調(diào)整，所以直到今年7月份才由環(huán)保部門進行環(huán)評，廣東省社會科學院研究員彭澎指出，今年剩下的時間不多，但保障房建設(shè)任務(wù)比較重，所以相關(guān)部門不得不“抓緊時間”，但他同時也表示，即使如此，相關(guān)的評估還是要做，“趕工期”會留下隱患。

    保障房建設(shè)任務(wù)繁重，以致“趕工期”成為不得已的選擇。

    今年4月份，廣州市政府和各區(qū)、縣級市政府一把手簽訂了今年住房保障工作目標責任書，明確今年要完成8.5萬套的保障房建設(shè)目標，倘若無法完成，將面臨行政問責。

    公開信息顯示，截至今年6月份，廣州市已完成籌集保障性住房34545套，按照比例僅完成了全年總?cè)蝿?wù)的40.5%，未及一半。

    從全國情況來看，據(jù)相關(guān)媒體透露，截至今年5月底，全國保障房整體開工量不足3成，但令人匪夷所思的是，6月份開始，這一數(shù)據(jù)卻取得了  “突破性進展”，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新公布的數(shù)據(jù)，今年前7月，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房已開工建設(shè)721.8萬套，開工率高達72%（不含西藏自治區(qū)）。

    開工率兩月暴漲，顯示了保障房建設(shè)任務(wù)的急迫，但為了趕工期而忽視相關(guān)的審查程序，致使工程質(zhì)量安全埋下隱患的問題卻不容忽視，在此情況下，如何尋找兩者的平衡？

    對此，中投顧問房地產(chǎn)行業(yè)研究員殷旭飛表示，需要在項目審批、落實方面進行協(xié)調(diào)，保證項目從審批、立案、開工、建設(shè)都在最有效的審批環(huán)境下進行，這樣建設(shè)方才不會刻意追求建設(shè)速度而忽視了工程的質(zhì)量安全，從而保證建設(shè)速度與工程質(zhì)量安全兩方面的平衡。

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