舒圣祥：動車票價浮動：講好公平才能講市場

舒圣祥

　　鐵道部近日首次明確提出動車組將實行票價浮動，但未公布動車組票價浮動的具體方案。一名鐵路方面專家認(rèn)為，此舉表明鐵路在向市場靠近，更愿遵循市場規(guī)律發(fā)展。

    動車組實行浮動票價很容易讓人想到淡季打折，但是，眾所周知，票價浮動包括上浮和打折，面對票價浮動制度，筆者的感覺是漲價擔(dān)憂要多于打折喜悅。因為處在絕對壟斷地位的鐵老大，突然要講市場化向市場靠近，本身就是很怪異的。如果鐵老大不是有心要自我打破壟斷，而是以市場化的手段增強(qiáng)自身壟斷地位，那么，這樣的市場化不是通常意義上的市場化，而是將鐵路利益高高放在第一位的“市場化”。

    有鑒于此，鐵老大要跟消費(fèi)者講市場，消費(fèi)者就應(yīng)該先跟鐵老大講公平——先講公平，再講市場，才能保證票價浮動制度不至于嚴(yán)重變味，從而侵犯消費(fèi)者的利益。票價浮動絕不是鐵老大什么時候想漲就漲，然后偶爾搞點打折做做樣子就行。票價浮動的具體方案也不只是鐵老大自己內(nèi)部決定的事情，它必須在程序上經(jīng)過消費(fèi)者的同意。換言之，票價浮動具體方案應(yīng)該公開征求社會意見，并舉行專門的聽證會。

    票價何時打折，打折幅度多少，這些當(dāng)然可作為鐵老大的自主定價權(quán)；但是，票價何種情況下可以上漲，上漲幅度最大是多少，卻必須實行嚴(yán)格的政府管理。鐵老大的所謂市場化，必然是以獲取更大利益作為目標(biāo)，所以價格主管部門必須遏制住壟斷企業(yè)以市場化名義攫取暴利的沖動，其中最有效的辦法當(dāng)然就是價格控制。鐵老大可以利用票價浮動制在淡季招攬更多乘客，但是票價浮動制絕不應(yīng)該演變成每年春運(yùn)時節(jié)堂而皇之大幅漲價的“慣例”。

    事實上，現(xiàn)有火車票價作為政府定價，本身就是不允許突破的。打折固然可以，高于政府定價擅自上浮票價卻是一種違法行為。將來的聽證會，需要公眾討論和批準(zhǔn)的一個重要內(nèi)容就是：要不要給予鐵老大高于政府定價上浮票價的權(quán)力？如果這樣的權(quán)力最終不被公眾所認(rèn)可和授予，那么鐵路票價浮動制就只能是票價打折，而不能是票價上浮。

    說到票價浮動制的公平問題，還有一個重要內(nèi)涵是：不能只是站在鐵路角度，有利的就做，不利的就不做；也應(yīng)該站在消費(fèi)者角度，為維護(hù)交易的公平而實行票價浮動。舉一個最具典型性的例子：站票全價出售，為什么不能“浮動”一下呢？鐵老大可以為了招攬乘客在淡季票價打折，充分說明票價浮動沒有任何技術(shù)障礙，那又有什么理由繼續(xù)要求站票乘客支付全價？顯而易見的是，只有打破“站票賣全價”堅冰，鐵老大才有動力投入更多運(yùn)力分流這部分站票乘客，以便在他們身上賺取全價與站票價之間的差額。

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