李稻葵炮轟：個(gè)稅已淪為“工資稅”

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者  陳舒揚(yáng)  發(fā)自北京

　　  個(gè)稅修正案草案正在征集公眾意見，卻遭到央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)教授李稻葵“炮轟”。

    據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，李稻葵在剛出版的5月號《新財(cái)富》雜志上發(fā)布署名文章《個(gè)稅必須全面系統(tǒng)改革》。在該文中，李稻葵指出，“個(gè)稅體制設(shè)計(jì)極其簡陋，甚至‘弱智’?！睘榇烁冻鼍薮蟮恼纬杀竞蜕鐣鷥r(jià)，“很不值得”。這一“弱智”觀點(diǎn)甫一發(fā)布，立即引發(fā)強(qiáng)烈反響。

    在署名文章中，李稻葵認(rèn)為，在當(dāng)前的稅制下，投資回報(bào)的征收稅率卻比許多人工資的平均稅率還要低  （比如房租所得的稅率為5%）。其中，更大的問題在于，資本增值所得卻不用征稅。

    不過，在記者的采訪中，也有專家認(rèn)為，不能因個(gè)稅收入占財(cái)政收入比重較小，而低估改革的長期影響，如果采取一刀切的做法，不利于社會公平。

建議實(shí)施平稅制

    4月25日，《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》（以下簡稱個(gè)稅草案）在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。據(jù)了解，這一征集意見截止日為5月25日。

    李稻葵指出，在當(dāng)前國內(nèi)收入差距主要來自于財(cái)產(chǎn)性收入所得的背景下，這種稅制毫無疑問打擊了勞動所得，使得勞動者的勞動報(bào)酬的增長速度與GDP相比差距更大。因此，這樣一個(gè)設(shè)計(jì)非常不合理，甚至可以稱之為“弱智”的個(gè)人所得稅制，事實(shí)上已經(jīng)淪為工資稅，當(dāng)然會受到社會各界的詬病。

    針對目前個(gè)稅改革中的弊病，李稻葵認(rèn)為，當(dāng)前的個(gè)人所得稅稅制必須全面、徹底、系統(tǒng)地改革，不能只是局部的修修補(bǔ)補(bǔ)。他提出，個(gè)稅改革中必須要有新的思路。這個(gè)新思路，就是建議中國實(shí)施平稅制度。

    他提出了自己的幾個(gè)觀點(diǎn)。首先，當(dāng)前中國的社會基礎(chǔ)不支持西方式的高稅額、高累進(jìn)的個(gè)人所得稅制，倒不如大幅度降低個(gè)人所得稅的稅率，同時(shí)降低個(gè)人所得稅的累進(jìn)幅度，用一個(gè)比較平、比較低的（如上限為20%以下）的稅率對百姓征稅。其目的是為了引進(jìn)平稅制度，讓全社會能夠自覺地納稅，而不在乎能夠征多少稅。

    第二，在技術(shù)層面，需要統(tǒng)一考慮居民所有的收入，包括工資所得、資本分紅（如租金、資本增值所得，如果是負(fù)增值，可以在一定程度上抵稅）以及其他所有收入，都要合并納稅。同時(shí)要考慮百姓的家庭負(fù)擔(dān)，所有的身份證號，或者被認(rèn)定為某一位納稅人的贍養(yǎng)人口進(jìn)行抵稅，或者成為被征收對象。

    第三，稅率要盡量地簡單，減少各種非贍養(yǎng)人口之外的抵扣。美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的一個(gè)基本教訓(xùn)就是，個(gè)人所得稅不能成為政府執(zhí)行各種具體政策的替代品，不能因?yàn)槎唐趦?nèi)政府需要鼓勵(lì)或者懲罰某種經(jīng)濟(jì)活動，而對個(gè)人所得稅進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。這勢必會帶來納稅成本的大幅提升。

    他舉例指出，個(gè)人所得稅改革成功的例子也不乏其數(shù)，俄羅斯、新加坡、中國香港地區(qū)、愛爾蘭都施行了非常簡單的平稅制度，它們的最高稅率在15%左右甚至更低。這不僅在很大程度上促進(jìn)了納稅人積極納稅，也使得政府的監(jiān)管成本簡化，在很多地方，最終也轉(zhuǎn)化為政府的稅收收入提高。

    因此，李稻葵疾呼，個(gè)人所得稅的改革，局部的修修補(bǔ)補(bǔ)不僅不解決問題，反而激化矛盾，浪費(fèi)寶貴的公共政策討論資源，使得一些更為重大的問題  （如土地財(cái)政、資源稅費(fèi)）不能及時(shí)合理解決。

專家：45%的最高稅率偏高

    針對李稻葵的上述觀點(diǎn)，5月2日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了多位研究人士。

    復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)院孫立堅(jiān)教授對記者表示，當(dāng)下收入越來越多元化，個(gè)稅制度面臨的主要問題是，企業(yè)家和中產(chǎn)人群面臨的稅負(fù)負(fù)擔(dān)過重；而在對資本性所得與官員灰色收入上的稅收執(zhí)行和監(jiān)管不力，這樣不利于經(jīng)濟(jì)活力和社會財(cái)富的積累。

    不過，對于李稻葵的觀點(diǎn)，孫立堅(jiān)認(rèn)為，提高個(gè)稅起征點(diǎn)有利于減輕低收入和欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭的負(fù)擔(dān)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；但是，不能因個(gè)稅收入占財(cái)政收入比重較小，而低估改革的長期影響，如果采取一刀切的做法，不利于社會公平。

    同時(shí)，多位專家也表示當(dāng)前中產(chǎn)人群的稅負(fù)過重。

    知名財(cái)經(jīng)評論家謝國忠在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，中國的個(gè)人所得稅率過高，最高邊際個(gè)人所得稅率為45％；另一方面，在中國擁有自己公司的高收入階層，他們的個(gè)人所得稅率就等于25%的企業(yè)所得稅率。這樣一來，導(dǎo)致中國的高稅收負(fù)擔(dān)主要落在了中產(chǎn)人群特別是大公司員工的身上。對此，他認(rèn)為，政府應(yīng)將最高邊際稅率降至25％，和企業(yè)所得稅率持平，同時(shí)根據(jù)通脹提高每檔所得稅率的門檻。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所所長王雍君也對記者表示，45%的最高所得稅率偏高，屬于懲罰性的稅率；個(gè)稅改革的重點(diǎn)應(yīng)該針對高收入階層，而如今的個(gè)稅體制事實(shí)上打擊的是中產(chǎn)人群。至于此次個(gè)稅草案為何沒有下調(diào)45%的最高所得稅率。王雍君認(rèn)為，合理的最高等級的所得稅率應(yīng)該不超過30%。

    國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升指出，低稅率能夠消減居民的逃稅動機(jī)，有利于征稅效率的提高和降低征稅成本，此次的個(gè)稅草案也體現(xiàn)了這一趨勢。但是靳東升表示，高收入群體的經(jīng)濟(jì)來源更多是非工資性收入，從公平性的原則出發(fā)，應(yīng)該對財(cái)產(chǎn)性收入多征稅、對工資性收入少征稅?；诖耍鶘|升表示，“個(gè)人所得稅的全面、系統(tǒng)改革還需要一個(gè)過程”。

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