保障房超商品房應(yīng)成住房供給常態(tài)

張貴峰

    在十一屆全國人大四次會議新聞中心9日舉行的記者會上，住建部副部長齊驥表示，2011年1000萬套保障房供應(yīng)，可能將首次超過商品房供應(yīng)量。

    “保障住房首次超過商品房供給量”，這意味著在今年的住房總供給中，將有超過一半是價格相對低廉的保障性住房，后者將成為住房供給的主體。

    這無疑是一個值得贊賞的重大轉(zhuǎn)折。從住房供給的角度看，它預(yù)示著我國住房供給體系開始出現(xiàn)根本性變化——過度市場化、過分依賴商品房的住房供給體系，已開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。而從“住有所居”的民生角度看，這一轉(zhuǎn)折顯然又表明，住房作為“準(zhǔn)公共品”的一面得到了極大的凸顯——住房不再僅僅被視為一種  “拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“制造GDP”的純粹產(chǎn)業(yè)工具，同時更是一種滿足基本民生需求的公共福利。

    但是在贊賞之余，我們也要充分意識到，“保障房供應(yīng)超商品房”其實(shí)并不是一個過分的要求，而原本就是一種應(yīng)有的社會常態(tài)。早在1998年，國務(wù)院發(fā)布的、被稱為“城鎮(zhèn)住房改革綱領(lǐng)”的《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，核心就是“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”。其中包括高收入者購買商品房，向中低收入者供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房和向最低收入者提供廉租房三個層次。這意味著在住房制度改革之初，保障性住房原本就是設(shè)計(jì)中的住房供應(yīng)主體。

    然而，此后隨著房地產(chǎn)業(yè)被定位為拉動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，以及地方政府對土地財政依賴程度的逐步加深，上述以保障房為主的制度設(shè)計(jì)，逐漸走向偏離——市場化的商品房成了住房供應(yīng)的主體，而保障性住房的供給越來越趨于邊緣化。其導(dǎo)致的后果，正如日前有政協(xié)委員指出的，“目前為止，我國保障房覆蓋率還不到8%，即便是‘十二五’期間能如愿完成3600萬套保障房建設(shè)，覆蓋率也仍然局限在20%”。

    也就是說，目前的大規(guī)模保障房建設(shè)，雖然數(shù)量確實(shí)相當(dāng)可觀，且“首次超過市場商品的供給總量”，但在很大程度上還是屬于“還債”——在為此前我們在過度市場化住房政策下積累的大量保障房欠賬還債。

    中國社科院發(fā)布的2011年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》顯示，按照目前全國商品房均價和我國居民平均收入，“在城鎮(zhèn)中需要購買新住宅的家庭，85%的沒有能力購買”。在這種背景下，“還債”性質(zhì)的保障房建設(shè)固然值得贊賞——既有利于直接滿足那些沒有能力買房家庭的住房需求，也有利于間接緩解住房供需矛盾、抑制過高房價，但其現(xiàn)實(shí)的調(diào)控作用，顯然不宜過分高估和樂觀。

    一方面，在資金、土地等制約因素下，3600萬套保障房建設(shè)能否順利完成，還有待觀察；另一方面，即使3600萬套保障房計(jì)劃順利完成，在巨大的城市化壓力下，20%的保障房覆蓋率能否根本解決“85%的沒有能力購買”的現(xiàn)實(shí)住房困境，也還是一個未知數(shù)。

    這事實(shí)上也就要求，對于“超商品房”的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，我們不能僅滿足于“還債”，還要將這一原本的住房供給常態(tài)固定下來，并持續(xù)不斷堅(jiān)持推進(jìn)下去。在  “十二五”3600萬套的基礎(chǔ)上，今后還要繼續(xù)推進(jìn)保障房的大規(guī)模建設(shè)，同時，又要為保障性住房建設(shè)的順利推進(jìn)實(shí)施，構(gòu)建高效可行的制度基礎(chǔ)和平臺。

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