張貴峰：改革雙軌制 全面減輕社保繳費負(fù)擔(dān)

張貴峰

    社保繳費比例過高，讓企業(yè)和個人不堪重負(fù)，這不是新鮮事。清華大學(xué)教授白重恩此前研究早已顯示，目前我國5項社會保險法定繳費之和已相當(dāng)工資水平的40%、甚至50%，超過世界上絕大多數(shù)國家。

    而在社保負(fù)擔(dān)過重背后，更讓人感到“不堪”的是，我們的社保繳費比例雖然非常高，但繳費后能享受到的社保福利水平卻不高。如連續(xù)7年上調(diào)后，企業(yè)職工平均退休金仍不過是每月1500元左右，既明顯低于在崗職工平均工資，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于機關(guān)事業(yè)人員平均退休金。

    社保繳費實質(zhì)是一種納稅，稅負(fù)過重而福利低微，這種嚴(yán)重不對稱的“稅負(fù)-福利”狀況，應(yīng)該盡快得到矯正。那么，如何減輕社保繳費負(fù)擔(dān)——在降低企業(yè)和個人繳費比例的同時，又能不減損甚至逐步提高職工享受的社保福利待遇呢？除了工商聯(lián)提案中提到的直接增加政府財政投入、通過法律授權(quán)固定國家財政投之于社保的補貼責(zé)任之外，筆者以為，現(xiàn)實可行的途徑還有許多。

    比如，通過調(diào)整國家養(yǎng)老支出結(jié)構(gòu)，盡快改變不合理的養(yǎng)老雙軌制，將“雙軌”統(tǒng)一“并軌”，來充實增加對社?；鸬耐度?。眾所周知，依據(jù)我國目前的養(yǎng)老雙軌制，盡管國家公務(wù)人員和事業(yè)人員不用繳納社保，但卻享受著高退休金待遇，而企業(yè)職工在平時要繳納社保的情況下，退休后的養(yǎng)老金往往只是機關(guān)事業(yè)單位同類人員的1/3~1/2。如此權(quán)利與義務(wù)完全悖反的養(yǎng)老狀況，無疑具有雙重危害性：既加重了政府財政不合理的養(yǎng)老支出，又縮減了社保基金的一大資金（繳費）來源。因此，若能根本改變這種狀況，將機關(guān)事業(yè)單位也納入統(tǒng)一社保，那么，其積極價值勢必也是雙重的：既可節(jié)省財政用于機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老的大量投入轉(zhuǎn)而用于全民社保，又可以增加擴展社?；鸬睦U費來源（機關(guān)事業(yè)人員也須為自身養(yǎng)老向社保繳費）。

    又如，在政府一般財政預(yù)算之外，國企經(jīng)營預(yù)算  （也即  “國企分紅”），事實上也是補充增加社保基金，促進(jìn)繳費負(fù)擔(dān)減輕的一個有效途徑。數(shù)據(jù)顯示，全國國有企業(yè)2010年實現(xiàn)利潤19870.6億元，而分紅比例卻很低。這樣一種名不副實的分紅局面，顯然亟待改變、也有巨大的改變潛力。一方面，必須大幅提高國企分紅比例，將更多國企利潤上繳納入公共財政體系；另一方面，又要以制度化的方式，確保國企分紅都盡可能用于社保等公共領(lǐng)域投入，充分地回饋國企的真正主人——全體國民，而不能再是以往那種“取之于國企，用之于國企”的體內(nèi)循環(huán)。

    再如，除了上述主要以“開源”為主的途徑之外，“節(jié)流”的途徑也不可忽視。一方面，可以通過提高統(tǒng)籌層次和管理水平，來提升社?；鸬耐顿Y收益效率。統(tǒng)計顯示，目前我國超過2萬億元的社保基金投資收益率還不到2%，甚至跑不贏CPI，長期處于貶值狀態(tài)。另一方面，也可以通過提高監(jiān)管水平，減少避免社?；鸬牟槐匾速M和損害。據(jù)審計署此前的審計報告，我國社保基金的違規(guī)問題金額動輒幾十億、甚至上百億。

    此外，相關(guān)部門應(yīng)該給中小企業(yè)減負(fù)。之前有報道稱，根據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，某些部門的亂收費，使企業(yè)的經(jīng)營成本不斷增加。根據(jù)統(tǒng)計，政府部門向企業(yè)征收的稅費和基金有勞動用工年檢費、工商年鑒公告費、市政押金等多達(dá)375種。而這375種稅費和基金中，還不包括各種協(xié)會的收費、贊助等等。

    顯然，如果能在直接增加政府財政投入的同時，又能改革養(yǎng)老雙軌制；社?；鹪诘玫接行ПO(jiān)管的同時，又能通過合理投資不斷保值增值，并且能想方設(shè)法給企業(yè)減負(fù)，反過來勢必有利于降低企業(yè)和職工的繳費負(fù)擔(dān)。

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