房產(chǎn)稅改革方向漸明：兩稅合一

每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

現(xiàn)行土地使用稅每平方米年稅額

（一）大城市1.5元至30元；

（二）中等城市1.2元至24元；

（三）小城市0.9元至18元；

（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。

下列土地免繳土地使用稅

（一）國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的土地；

（二）由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地；

（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；

（四）市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地；

（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；

（六）經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年；

（七）由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地。

摘自《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》

        就在上海、重慶布局房產(chǎn)稅試點的同時，高層已經(jīng)擬定了房產(chǎn)稅改革的總體方向。

        《每日經(jīng)濟新聞》記者昨日獲悉，財政部、國家稅務(wù)總局擬將房產(chǎn)稅和土地使用稅  （即城鎮(zhèn)土地使用稅）兩稅合一，且按照市價計征。

        據(jù)了解，由于征收依據(jù)發(fā)生變化，合并后的新稅種將不再叫做“房產(chǎn)稅”，其性質(zhì)類似于國外一直推行的物業(yè)稅，因此可能被叫做“物業(yè)稅”或“房地產(chǎn)稅”，其征收范圍也將最終覆蓋個人住宅。

        據(jù)知情人士表示，由于征收范圍、征收基點、稅率等細節(jié)尚需完善，因此新稅種要在全國推廣尚需時日。而上海、重慶兩個先行城市的試點效果，將成為新稅種出臺的重要參考。

土地使用稅或取消

        據(jù)接近決策層的人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，按照兩部委擬定的方向，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅將“兩稅合一”，成為房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的新稅種。而現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅都將成為歷史。

        我國的房產(chǎn)稅于1986年開征，主要針對經(jīng)營性房屋征收，對個人所有的非經(jīng)營性房屋（包括個人住房）暫免征收。

        城鎮(zhèn)土地使用稅在1988年開征，主要向擁有土地使用權(quán)的施工企業(yè)征收。

        這也是我國房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的兩個主要稅種。

        上述人士還透露，隨著兩稅的合并，房屋和土地都將成為新稅種的稅基，即在計稅中，除將參照房屋價值之外，還要將土地價值納入其中。具體標準目前尚不得而知。

        同時，新稅種還將“按照市場價格計征”。這也意味著，在稅率不變的情況下，隨著物業(yè)價格的變化，新稅種的征收額度也將隨市場波動。

        盡管并未公開表態(tài)，主管部門已悄然著手相關(guān)的準備工作。今年1月6日，財政部在《關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》中提到，對按照房產(chǎn)原值計稅的房產(chǎn)，房產(chǎn)原值應(yīng)包含地價，包括為取得土地使用權(quán)支付的價款、開發(fā)土地發(fā)生的成本費用等。其中，宗地容積率低于0.5的，按房產(chǎn)建筑面積的2倍計算土地面積，并據(jù)此確定計入房產(chǎn)原值的地價。這被認為很可能納入新稅種的計稅標準。

        本月17日，國務(wù)院修訂了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，在房產(chǎn)稅的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅上，賦予國務(wù)院更多的權(quán)限。這也被看作是為房產(chǎn)稅改革做法理依據(jù)的鋪墊。

新稅種擬逐步鋪開

        按照已有的思路，隨著新稅種的逐步鋪開，個人住宅也將受到覆蓋。

        作為持有環(huán)節(jié)的主要稅種，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的征收均未覆蓋個人住宅。相比之下，開發(fā)流通環(huán)節(jié)的稅種較多，包括契稅、印花稅、營業(yè)稅、企業(yè)或個人所得稅，等等。

        在多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，開發(fā)流通環(huán)節(jié)稅賦較重是推高購房成本的原因之一，而持有環(huán)節(jié)的低成本則造成投資投機型需求泛濫。因此，“持有環(huán)節(jié)加稅、開發(fā)環(huán)節(jié)減稅”便一直被業(yè)界所呼吁。

　　  去年9月30日，財政部和國稅總局在首度談及房產(chǎn)稅改革時便表示，有必要對個人所有住房恢復征收房產(chǎn)稅。

        當前正在醞釀的房產(chǎn)稅試點，目的是在持有環(huán)節(jié)加稅。按照已披露的重慶房產(chǎn)稅試點方案，高檔商品房成為主要征收對象，其中  “別墅、200平方米以上住房、評估價值超過主城區(qū)平均售價3倍以上的住房”最有可能先行試水。

        上述人士表示，除高檔商品房外，普通商品房最終也將被納入新稅種的征收范圍。而至于包括保障房在內(nèi)的各種政策性住房，目前尚不明確是否征稅。

        分析認為，在新稅種覆蓋普通住宅征收的情況下，持有成本的提高，將使得投資投機性需求得到一定程度的遏制。同時，地方政府也將增加一筆重要的財政收入。

全面推行尚需時日

        隨著上海、重慶兩地房產(chǎn)稅試點方案的初現(xiàn)端倪，其征收模式漸漸變得明朗起來。按照官方發(fā)布的信息，重慶主要針對高檔住宅征稅，上海的房產(chǎn)稅征稅對象則面向增量房。

        至于兩地在計稅中，是否將土地納入計征范圍，目前尚不得而知。

        上述人士向本報記者強調(diào)，如果把土地納入其中，“房產(chǎn)稅”的叫法便不準確，稱為“房地產(chǎn)稅”或“物業(yè)稅”更為合適。

        事實上，與高層對改革方向的定調(diào)相比，上海、重慶兩地的試點具有較大的自主性。即兩個城市可根據(jù)自身的市場情況，制定不同的試點方案，方案內(nèi)容較為靈活。高層將觀望其試點效果，并為新稅種的出臺做出參考。

        據(jù)了解，兩地的試點方案均已獲得財政部的原則同意，待國務(wù)院批復之后，可能在今年一季度推行。

        但從試點到全面鋪開，還有很長的一段路程。上述人士表示，“試點只是開始”，由于征收范圍、征收基點、稅率等細節(jié)尚未完善，以及開征新稅種所需的立法程序，新稅種的全面推行還需要多年時間。



如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán)，嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316