吳睿鶇：征收房產(chǎn)稅應(yīng)先厘清三個(gè)問(wèn)題

吳睿鶇

        雖然房產(chǎn)稅在重慶市即將出臺(tái)，但是筆者覺(jué)得，要實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅的順利出籠，有三個(gè)問(wèn)需要厘清。

        首先是正稅、明租和清費(fèi)。先說(shuō)種類繁多的  “稅”：有稅率為3%的契稅；稅率為5%的營(yíng)業(yè)稅；從30%~60%稅率為四級(jí)累進(jìn)稅率的土地增值稅；稅率為營(yíng)業(yè)稅7%的城市維護(hù)建設(shè)稅；稅率為3%教育費(fèi)附加稅等。再說(shuō)沉重的“租”：土地出讓金實(shí)際上就是政府讓土地使用者一次預(yù)繳了70年租金。由于地租是個(gè)無(wú)本萬(wàn)利的買賣，且大都不納入財(cái)政預(yù)算盤子，地方政府都對(duì)此樂(lè)“收”不疲，去年就2.7萬(wàn)億元的進(jìn)賬，成為地方政府自由支配的“金庫(kù)”。還有五花八門的“費(fèi)”：各地政府在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所征收的費(fèi)用，有藍(lán)圖審查費(fèi)、防震檢測(cè)費(fèi)、電力委托費(fèi)等多達(dá)50余項(xiàng)，涉及25個(gè)部門。

        顯然，倘若在沒(méi)有徹底厘清房產(chǎn)稅與現(xiàn)有稅租費(fèi)的前提下，就貿(mào)然征收房產(chǎn)稅，那么，此前在流通環(huán)節(jié)的稅租費(fèi)怎么辦？這些問(wèn)題如果處理不妥，不僅會(huì)使該稅種變成了一種火藥味十足的懲罰稅，政府也會(huì)背上“斂財(cái)”的罵名。

        其次，公民房屋認(rèn)證評(píng)估由誰(shuí)來(lái)操作？征收物業(yè)稅，自然就會(huì)涉及公民財(cái)產(chǎn)的認(rèn)證問(wèn)題。房?jī)r(jià)是隨著市場(chǎng)供求關(guān)系上下波動(dòng)的，每年都要重新評(píng)估，必須有個(gè)相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)做這件事，還得有一個(gè)中間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)仲裁。倘若公民房屋由稅務(wù)局自己說(shuō)了算，不經(jīng)這樣的機(jī)構(gòu)評(píng)估，民眾對(duì)評(píng)估結(jié)果不僅不會(huì)滿意，而且遇到問(wèn)題時(shí)，也得找申訴路徑。這就有了另一個(gè)問(wèn)題：法律救濟(jì)渠道如何架構(gòu)？如果打算征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，這些問(wèn)題是無(wú)法繞過(guò)的。

        最后，房產(chǎn)稅應(yīng)讓民眾參與。房產(chǎn)稅之所以爭(zhēng)議不斷，就是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅的征收對(duì)象、稅率標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)征時(shí)間等每項(xiàng)內(nèi)容都“捂著蓋子”，外界難以獲得相應(yīng)信息，又不甘于被動(dòng)接受，只好憑猜測(cè)來(lái)議論一番。在國(guó)外，征收物業(yè)稅時(shí)需向納稅人說(shuō)明交上去的稅用在哪里？比如在加拿大，有30多個(gè)物業(yè)稅的具體使用項(xiàng)目，大部分用在社區(qū)建設(shè)上，納稅人直接受益?？墒俏覀?cè)谥贫ㄎ飿I(yè)稅的過(guò)程中，向民眾講清楚這個(gè)道理了嗎？筆者認(rèn)為，此番重慶市房產(chǎn)稅征收前，不妨成為民主稅政改革的試點(diǎn)，政府可與納稅人就稅額、稅率以及稅收用途等充分協(xié)商，將每一步進(jìn)展予以公示，以盡快實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅的平穩(wěn)落地。



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