房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型“保民生”公租房擴(kuò)容“夾心層”受益

每經(jīng)記者  張敏  尚希  發(fā)自北京

        “在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將更加注重其民生屬性，而非拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。”針對(duì)剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出的信號(hào)，住建部政策研究中心副主任秦虹向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

        在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的表述中，備受關(guān)注的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和房地產(chǎn)業(yè)地位問題只字未提，而重點(diǎn)提到了住房保障體系建設(shè)。

        按照住建部的計(jì)劃，明年我國(guó)保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模將高達(dá)1000萬套，同比增長(zhǎng)72.4%。未來幾年隨著建設(shè)力度不斷加大，保障房正成為房產(chǎn)投資新領(lǐng)域。

強(qiáng)化民生屬性

        “要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系?！边@是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的表述。

        今年以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷兩輪嚴(yán)厲調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭卻仍然強(qiáng)烈。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年11月，全國(guó)70個(gè)大城市房?jī)r(jià)環(huán)比上漲0.3%，自“二輪調(diào)控”以來，漲幅逐月擴(kuò)大。

        在這一背景下，會(huì)議仍將大部分筆墨放在住房保障上。綜合前幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不難發(fā)現(xiàn)，中央對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的表述正在發(fā)生變化。2008年強(qiáng)調(diào)  “發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用”；2009年表示  “增加普通商品住房供給”；今年則稱“加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)”。

        中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位，正從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)向保障民生的方向轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)市場(chǎng)則從“一條腿走路”向“兩個(gè)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。

        多年來，我國(guó)保障房建設(shè)力度一直不夠，2008年開始逐年加強(qiáng)，但缺口仍大。按照住建部的計(jì)劃，今年我國(guó)保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模為580萬套，明年將高達(dá)1000萬套，同比增長(zhǎng)72.4%。

        陳晟預(yù)計(jì)，“十二五”前3年，我國(guó)的保障房建設(shè)力度將繼續(xù)強(qiáng)化，彌補(bǔ)此前的“欠賬”，屆時(shí)，保障房將覆蓋20%~30%的群體，市場(chǎng)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)也大幅向民生傾斜。

        同時(shí)，與此前強(qiáng)調(diào)的保障形式不同，面向“夾心層”的公租房將成為力推的重點(diǎn)。陳晟表示，與其他保障形式相比，公租房覆蓋的范圍較大，又能有效壓縮腐敗空間，因此將成為未來住房保障的重要形式。

        從資金和土地上，公租房也正在享有更多的政策支持。今年9月和11月，財(cái)政部等部委陸續(xù)發(fā)文，在稅費(fèi)方面為公租房建設(shè)開綠燈；此前，國(guó)土部和住建部也強(qiáng)調(diào)，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地。

仍享支柱地位

        “不提‘支柱地位’，并不意味著房地產(chǎn)業(yè)不再享有  （這一地位）。”秦虹向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。在即將邁入“十二五”之際，房地產(chǎn)業(yè)的定位成為敏感話題，但上述公報(bào)同樣未予提及。

        秦虹認(rèn)為，如果一個(gè)行業(yè)的增加值占GDP的比重超過5%，就是支柱產(chǎn)業(yè)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不以任何說法為轉(zhuǎn)移。

        有數(shù)據(jù)顯示，住房投資占我國(guó)GDP的比重為8%，算上相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)比例可達(dá)15%。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭也認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位實(shí)際上不會(huì)改變，但中央不會(huì)再強(qiáng)調(diào)。

        房地產(chǎn)業(yè)地位的問題爭(zhēng)論已久。今年9月底，國(guó)土部表示，部分地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為首要目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。隨后出臺(tái)的“新五條”，對(duì)自住和改善型需求進(jìn)一步遏制，使房地產(chǎn)業(yè)處于史上最嚴(yán)厲的政策環(huán)境中。

        同時(shí)，除2008年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示  “發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用”之外，最近兩年均未提及。有觀點(diǎn)因此認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，否則房?jī)r(jià)漲勢(shì)就會(huì)難以控制，并引發(fā)諸多社會(huì)問題。

        但在接受記者采訪時(shí)，相反的觀點(diǎn)同時(shí)存在。中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不提支柱地位，是避免為土地財(cái)政推波助瀾。事實(shí)上，在今年兩輪調(diào)控的背景下，不少城市的土地市場(chǎng)仍然活躍，北京的土地出讓金突破千億元大關(guān)。

        陳國(guó)強(qiáng)表示，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，二三線城市和中小城市的住房問題仍將十分突出；同時(shí)，房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP中所占的比重仍然較大，這都決定了短期內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位不會(huì)改變。

        對(duì)于今年陸續(xù)出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，秦虹表示，中央沒有明確表示終止，那就意味著政策仍將延續(xù)。

2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)

□政策取向誅宏觀經(jīng)濟(jì)政策要積極穩(wěn)健、審慎靈活；把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置誅繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，下決心壓縮一般性支出；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理誅實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)□管理通脹預(yù)期誅推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給；增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，提高糧食最低收購價(jià)誅研究制定收入分配改革方案，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革；提高直接融資比重□經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整誅調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善消費(fèi)條件誅調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)誅強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，完善節(jié)能減排目標(biāo)考評(píng)體系誅增創(chuàng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模

同步播報(bào)

博弈中求平衡  明年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)字當(dāng)頭

每經(jīng)記者  湯白露  發(fā)自北京

        為期3天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕。根據(jù)發(fā)布的公報(bào)，本次會(huì)議重申中央政治局會(huì)議對(duì)2011年的定調(diào)，將2010年的“積極財(cái)政”政策、“適度寬松”貨幣政策，調(diào)整為“寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣”的靈活性組合。

        業(yè)界人士認(rèn)為，明年是“十二五”的開局之年，宏觀政策將強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭”。既要讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要應(yīng)對(duì)流動(dòng)性過剩、通脹預(yù)期居高不下的局面，如何處理好這些關(guān)系，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

穩(wěn)字當(dāng)頭

        據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，“穩(wěn)”字當(dāng)頭的會(huì)議公報(bào)，強(qiáng)調(diào)了三方面的核心內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及管理通脹預(yù)期；同時(shí)，“把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置”。

        對(duì)于公報(bào)中關(guān)于  “穩(wěn)定價(jià)格”這一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)分析人士認(rèn)為，已在上周六公布的11月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)得到體現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，11月份CPI同比上升5.1%，創(chuàng)下28個(gè)月來的新高。這表明，2011年宏觀調(diào)控目標(biāo)比過去更加多元化。

        有關(guān)媒體報(bào)道稱，據(jù)一位看過中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決議全文的高層透露，2011年全年的CPI增長(zhǎng)目標(biāo)將定得比今年稍高，即比3%高一點(diǎn)，但沒有達(dá)到之前市場(chǎng)所預(yù)期的4%。

        央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵在10日晚的一次大型論壇上指出，明年物價(jià)水平能保持在較為溫和的水平上，可能全年CPI漲幅超出3%多一點(diǎn)，其中最嚴(yán)重的月份不會(huì)超過5%。同時(shí)，他認(rèn)為，明年CPI全年走勢(shì)“前高后低”，上半年物價(jià)壓力大，下半年將逐漸平復(fù)。

有放有收

        對(duì)于公報(bào)中關(guān)于貨幣政策的理解，業(yè)界人士認(rèn)為，為了保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，明年貨幣政策不會(huì)過度收緊，而是兼顧靈活，與財(cái)政政策進(jìn)行“有放有收”的配合。

        銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的本次定調(diào)，最大的解讀就是明確了2011年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和通脹預(yù)期。其他比如穩(wěn)健靈活的貨幣政策、積極財(cái)政政策，都是要將通貨膨脹的壓力保持在可控范圍。

        記者在采訪中獲悉，多數(shù)研究人士對(duì)于明年貨幣政策的解讀跟左小蕾的觀點(diǎn)類似。

        央行行長(zhǎng)周小川在12月13日的專題會(huì)議上作出了全新的解釋，他表示，“要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是‘三農(nóng)’和中小企業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！?br/>
        而對(duì)于財(cái)政政策，亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健指出，此前政府的投資多是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，將會(huì)加大對(duì)于民生的投入，以此來刺激內(nèi)需，改善老百姓生活；同時(shí)，對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)要增大投入；在驅(qū)動(dòng)力上，政府投資拉動(dòng)也要更多地向中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)拉動(dòng)方向來轉(zhuǎn)變。

審慎加息

        “從發(fā)布的公報(bào)分析，無論是控制物價(jià)，還是緊縮貨幣，其前提條件是首先必須保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！卑l(fā)改委投資研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

        張漢亞指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在公報(bào)中已經(jīng)指出，明年世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，這意味著所謂全球經(jīng)濟(jì)“二次探底”的擔(dān)憂已經(jīng)徹底消失了。

        莊健認(rèn)為，貨幣政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健之后，明年新增貸款目標(biāo)的上限有可能在7萬億元左右。一方面，這個(gè)數(shù)字可以保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持9%左右的增長(zhǎng)；另外，也不至于過多的流動(dòng)性給通脹造成太大壓力。

        業(yè)界人士認(rèn)為，在2011年，中央政策要特別關(guān)注老百姓的生活、民生問題。如果短期內(nèi)CPI繼續(xù)上漲，那么央行應(yīng)想辦法來保證存款戶的利益。

        “加息應(yīng)該是比較謹(jǐn)慎的，實(shí)事求是地講，我不認(rèn)為利率有這么大影響，但它成了一個(gè)公眾話題?！崩畹究硎?，正是因?yàn)榇蠹疫^度關(guān)注加息，因此一定要綜合考慮各種因素之后才能審慎加息。



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