坎昆談判開啟“氣候基金”呼之欲出

每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

        墨西哥當(dāng)?shù)貢r間11月29日，聯(lián)合國氣候談判在該國海濱城市——坎昆如期進(jìn)行。來自全球近200個國家的談判代表，將在接下來的12天里，圍繞能否達(dá)成具有法律約束力的一攬子協(xié)議進(jìn)行磋商。

        業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這樣的協(xié)議很難通過COP16出爐。從今年德國波恩和中國天津共舉行的4次會議來看，所發(fā)揮的奠基作用有限，因此各界將最終的希望，寄托在明年的南非會議。

        世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計(jì)劃主任楊富強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，起著“承上啟下”作用的坎昆會議，應(yīng)該不會產(chǎn)生讓人振奮的消息。

分歧中存共識

        盡管“看空”坎昆會議的聲音過多，但此次會議在資金技術(shù)、森林保護(hù)等方面，存在諸多共識。

        聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）執(zhí)行秘書菲格雷斯近日指出，從目前情況看，坎昆會議有可能達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議，其中可能包括幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護(hù)，以及建立一個新的基金，為應(yīng)對氣候變化提供長期資金支持等內(nèi)容。

        11月19日，在氣候組織舉行的COP16中國日現(xiàn)場，中國國家發(fā)改委能源研究所副所長李峻峰稱，坎昆會議不像大家想象的那樣糟糕，氣候談判是一輛龐大的列車，需要一步步前行。

        李俊峰表示，坎昆會議上，能夠達(dá)成氣候基金共識的幾率很大，超過75%。而此前的10月11日，在基礎(chǔ)四國召開的部長級會議上，部長們表示，支持建立新的氣候基金。

        氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華說：“（氣候基金）的組建各國已經(jīng)談得差不多了，但在這筆錢給誰用，誰來管這個錢等細(xì)節(jié)問題上，還存在很大的分歧。”

        在上次的天津會議上，大多數(shù)國家要求將資金放置在UNFCCC下管理，堅(jiān)決反對將基金交由全球環(huán)境基金（GEF）管理。

        樂施會政策倡議經(jīng)理蘇培健說，要在UNFCCC名義下，建立新的全球氣候基金體系，從2013年開始管理氣候基金。同時在決策中，要確保發(fā)展中國家及弱勢群體的發(fā)言權(quán)。

諸多問題需厘清

        在COP16上，發(fā)達(dá)國家能否做出新的減排承諾，成為氣候談判列車前行與否的關(guān)鍵。

        此前，美國氣候變化特使托德·斯特恩指出，COP16有望達(dá)成一份旨在減排的全球氣候協(xié)議，但這取決于各國的努力和政治意愿。

        他繼而稱，美國不會答應(yīng)“發(fā)達(dá)國家必須做出減排承諾”這種事情。這和“共同但有區(qū)別的原則”相悖。

        中國國家發(fā)改委副主任解振華稱，發(fā)達(dá)國家要率先大幅度減排，為發(fā)展中國家的發(fā)展提供減排空間，這也是中國堅(jiān)持《京都議定書》第二承諾期的根本出發(fā)點(diǎn)之一。

        但是，對于規(guī)定了發(fā)達(dá)國家截至2012年減排任務(wù)的《京都議定書》，作為締約國之一的日本，開始旗幟鮮明地反對延長第二承諾期。

        上周，日本環(huán)境省負(fù)責(zé)全球環(huán)境事務(wù)的副大臣南川秀樹表示，僅將《京都議定書》的期限延長  “毫無意義，也不恰當(dāng)”。世界頭兩大溫室氣體排放國——中國和美國并不受該議定書約束。

        楊富強(qiáng)說，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的差距和分歧，是COP16最為困難的地方，現(xiàn)在這種分歧沒有得到很好的解決。

        而在一些氣候?qū)＜铱磥?，美國等發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)尚有二次探底的可能性，加之美國定量寬松的貨幣政策，各國忙于應(yīng)付，勢必會沖淡氣候談判。



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