曹林：廉租房資金被挪用援建公租更成泡影

曹林

        國家審計(jì)署17日公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果，在重點(diǎn)調(diào)查的32個城市中，有6個城市和4個縣挪用1.5億元廉租房保障金；2132戶不符合條件的家庭獲得補(bǔ)貼或住房；有6個城市的34個項(xiàng)目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬元；按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%，但北京、上海、重慶等22個城市提取比例未達(dá)到上述要求，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。

        在挪用資金成為制度常態(tài)的語境下，當(dāng)用于救災(zāi)救命資金都被一些地方毫無心理障礙地挪用時，挪用廉租房資金就不算什么新聞了。我不關(guān)心于廉租房資金的被挪用，而是關(guān)心這條“廉租房資金被挪用”的新聞，印證出另一條新聞的荒唐。

        同在17日，有媒體報道稱，財政部、國家發(fā)改委、住建部三部委近日聯(lián)合下發(fā)文件，允許各地在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，將土地出讓金凈收益10%、公積金增值計(jì)提的廉租住房保障資金以及廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于發(fā)展公租房——也就是說，要地方政府從廉租房資金中拿出錢援建同屬保障房的公租房。

        “1.5億元廉租房保障金被挪用”的審計(jì)結(jié)果，無異于立即給三部委的這個紅頭文件潑了一盆冷水：指望地方從廉租房資金中拿錢援建公租房，不僅是虎口奪食和與虎謀皮，簡直就是異想天開了。那點(diǎn)兒廉租房資金，各部門都虎視眈眈地盯著呢，爭著挪用還不夠，喂還喂不飽，怎么可能善心大發(fā)去援建公租房呢？

        政府財政很大程度上就是土地財政，靠賣地?fù)Q錢。土地出讓金是地方政府財政的命根子，拿出10%用于發(fā)展公租房，無償建房讓低收入群體住，那不等于要某些地方政府的命？

        雖然近年來各地都在加大保障房的建設(shè)，可許多地方基本上還是欠賬的。前段時間曾有媒體報道說，盡管中央財政關(guān)于保障房安居工程的692億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金已全部下達(dá)到各地，但各地推進(jìn)保障性住房積極性不高。比如北京僅僅完成計(jì)劃投資的53%——表面上看源于資金短缺，深層次原因則是在樓市調(diào)控下，各地不愿意因此損失土地收入。有學(xué)者估算，由于建設(shè)保障性住房帶來的地方土地出讓金損失約有3000億元左右。這無疑是在割地方財政的肉。

        地方政府缺錢嗎？從總量上看，是不缺的，民眾稅負(fù)不斷增長，相應(yīng)的是政府財政收入不斷增加，加上中央的財政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，地方是不缺錢的。缺不缺，主要得看用來干什么。在上馬大工程、建設(shè)大廣場上，在關(guān)乎官員政績和地方形象的投入上，還有像什么公務(wù)用車和公務(wù)接待，永遠(yuǎn)是不差錢的，一擲千金，甚至是國家級貧困縣都能折騰出幾個億的資金來?？稍跊]有利潤、沒有即時回報的事業(yè)上，永遠(yuǎn)是缺錢的，像什么教育投入、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)上，永遠(yuǎn)喊窮，一提起來就說“我們的國情”。廉租房建設(shè)，當(dāng)然也屬于這種哭窮的地方。

        其實(shí)，國家對教育和廉租房建設(shè)的資金從來沒有少投過，只不過，經(jīng)過層層雁過拔毛式的挪用、截留和侵占后，這些錢到了地方，很多時候就沒影兒了。前任審計(jì)署署長李金華用的比喻是，中央轉(zhuǎn)移支付，從中央部門一直流到村莊，渠道很長，這個水渠是要“滲水”和被“截流”的，有時候水流到村里面就沒有了——1.5億元廉租房保障金被挪用，就是這樣滲水的。挪用來干什么，報道沒有說，但可想而知，當(dāng)然不會是挪用了給小學(xué)教師發(fā)工資，幫貧窮家庭交學(xué)費(fèi)，為孤寡老人發(fā)福利。

        本身廉租房的建設(shè)還欠著很多賬，而且用于廉租房建設(shè)的資金還被挪用了，還指望他們將剩余的錢用于援建更賠錢的公租房，那更是水中月鏡中花了。



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