實(shí)施配額制 “十二五”清障新能源發(fā)展

每經(jīng)記者  宛霞  發(fā)自北京

        根據(jù)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2020年新能源將成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，“并網(wǎng)發(fā)電”等諸多障礙，卻在當(dāng)下?lián)踝×似浒l(fā)展的步伐。

        昨日（10月21日）國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，上述障礙在“十二五”期間通過實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制，以及深化電力體制改革等系列措施得以清除。

        在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉的這份關(guān)于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的書面解讀中，同時(shí)明確提出了多項(xiàng)機(jī)制體制的改革措施。

        這些措施包括，建立促進(jìn)  “三網(wǎng)”融合高效有序開展的政策和機(jī)制，推進(jìn)空域管理體制改革，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，完善資源稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制；加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。

        昨日，接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的國家能源局官員也透露，新能源配額目標(biāo)將寫入“十二五”規(guī)劃，他同時(shí)呼吁進(jìn)行一場全面的電價(jià)改革。

配額目標(biāo)將入“十二五”規(guī)劃

        目前，在風(fēng)電、太陽能大規(guī)模并網(wǎng)的過程中，部分地區(qū)對新能源并網(wǎng)發(fā)電不夠積極。盡管修訂前的《可再生能源法》規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)全額收購新能源發(fā)電，但本地電網(wǎng)收購可再生能源缺乏可操作性的規(guī)定。由于無法并網(wǎng)運(yùn)行，截至2009年底，我國1/3的風(fēng)電機(jī)組處于閑置狀態(tài)。

        并網(wǎng)這一制約我國新能源發(fā)展的瓶頸問題，將在“十二五”期間通過實(shí)施配額制得到有效解決。

        國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿昨日在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，目前有關(guān)部門正在針對新能源配額制研究制定管理辦法。

        “關(guān)鍵是要解決配額給誰的問題”。王駿表示，給發(fā)電公司顯然不合適，應(yīng)該配額給電網(wǎng)公司。據(jù)悉，具體比例、對象等細(xì)節(jié)尚未最終明確。

        一位不愿意透露姓名的能源專家指出，在這次醞釀出臺的管理辦法中，一種方案是根據(jù)各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r制訂新能源發(fā)電上網(wǎng)，將約束性目標(biāo)寫入“十二五”規(guī)劃，而完不成任務(wù)的電力公司和相關(guān)責(zé)任方將被替換。

能源局官員呼吁電價(jià)全面改革

        “我認(rèn)為僅配額制并不能算是機(jī)制體制改革。”王駿告訴記者，現(xiàn)在迫切需要的是一場電價(jià)的全面改革，否則將無法完成“到2020年，中國的非化石能源在能源消費(fèi)總量中要占到15%左右”的承諾。

        “不應(yīng)考核國有發(fā)電企業(yè)的資產(chǎn)總量排名、發(fā)電裝機(jī)總量排名等‘紙老虎’指標(biāo)，還應(yīng)避免‘資產(chǎn)總量末位淘汰’這類可能促使發(fā)電企業(yè)非理性發(fā)展的政策。”

        王駿特別指出，要改革國有電力企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，并充分保證各級電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展建設(shè)所需要的合理、充足和穩(wěn)定的收入，同時(shí)使之與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的交易情況脫鉤，與電力供求關(guān)系形成的發(fā)電和用電價(jià)格隔離。

        通過這場由新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的機(jī)制體制改革，國家發(fā)改委表示新興產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)“三步走”，即到2015年增加值占GDP的比重力爭達(dá)到8%左右；到2020年，增加值占GDP的比重力爭達(dá)到15%左右；到2030年前后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

        “這些定量目標(biāo)是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、工信部等部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算得出的，是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。”發(fā)改委有關(guān)人士說。

◎名詞解釋新能源配額制

        所謂配額制，就是要求電力公司在收購的電力中有一定比例的電量來自可再生能源。目前美國、英國等發(fā)達(dá)國家均已實(shí)施配額制以促進(jìn)本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



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