劉煜輝：“十二五”期間國有資本應(yīng)戰(zhàn)略性撤退

劉煜輝（社科院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評價(jià)中心主任）

        無須諱言，2005年出臺的  “非公36條”顯示制約民間資本準(zhǔn)入的是軟門檻，即各種玻璃門和彈簧門。因此，民間資本期待實(shí)施細(xì)則，希望今年5月13日出臺的“新36條”實(shí)施細(xì)則能夠徹底清除種類繁多的軟門檻。

        國家發(fā)改委有關(guān)官員透露，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)的相關(guān)政策措施已上報(bào)國務(wù)院，力爭10月底前出臺。同時(shí)，廣東、南京和寧波等地已出臺了落實(shí)  “新36條”的相關(guān)政策。這意味著“新36條”正式進(jìn)入了細(xì)化實(shí)施階段。

        現(xiàn)在的問題在于，清除了門檻，私人部門就想進(jìn)入嗎？經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)概念叫“自然壟斷成本”，誰先進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域誰就是老大（平均成本大幅下降是自然壟斷形成的充分條件）。更何況，土地、資金、稅收等諸多要素都掌控在國家資本手中。放開了，又能怎樣？私人資本進(jìn)入能干得過國資嗎？

        統(tǒng)計(jì)部門不要再出那些毫無意義的報(bào)告了，比較國資、民資的資產(chǎn)占比，增加值、利潤占比等，多少顯得文不對題，讓人笑話。經(jīng)濟(jì)體跟人體一樣，各個(gè)部位的關(guān)鍵性都一樣。其實(shí)，你只要控制了1%的部類（如金融、土地），事實(shí)上你就控制了這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的整個(gè)命脈。

        中國金融、主體運(yùn)輸（公路、鐵路、航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)龋?、電信、電力等，受到壟斷力量的控制，私人資本無法涉足或集聚。實(shí)際情況還遠(yuǎn)不止于此，當(dāng)下國有資本依托著“反危機(jī)”政策所凝聚的“要素資源和資本的空前優(yōu)勢”，一方面不斷向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；另一方又四面出擊，在許多與國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家經(jīng)濟(jì)安全毫無關(guān)系的行業(yè)搶占地盤，由此引發(fā)了“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象。像商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，120多家央企中竟然有80多家涉足，那些號稱與國家安全有關(guān)的軍工企業(yè)、航空工業(yè)企業(yè)也置身其中。目前，仍有約2/3的企業(yè)、40%的國有資產(chǎn)分布在一般生產(chǎn)加工行業(yè)、商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)。

        國資一方面舍不得從一般行業(yè)中退出，但對一些公用事業(yè)和重要工業(yè)領(lǐng)域，又通過各種方式阻礙行業(yè)開放，民間資本難以進(jìn)入。盡管國務(wù)院又通過了鼓勵(lì)民資的“新36條”，但在國有資本分布如此寬泛、國有資本退出遲遲不動(dòng)的情況下，很難想像民資進(jìn)入能取得多大進(jìn)展。

        因此，筆者建議，“十二五”期間，國有資本應(yīng)該有計(jì)劃地要做戰(zhàn)略性撤退，當(dāng)前落實(shí)“新36條”的關(guān)鍵不在于“民進(jìn)”，其實(shí)私人部門很清楚收益和風(fēng)險(xiǎn)在哪里，這不需要政府教它們，鼓勵(lì)它們，關(guān)鍵在于“國退”，要讓出地盤。

        從微觀機(jī)制上講，國有部門經(jīng)濟(jì)是典型代理人經(jīng)濟(jì)，代理人經(jīng)濟(jì)的利益激勵(lì)是傾向于使產(chǎn)業(yè)流程內(nèi)部化，這樣越大的規(guī)模、越大的營業(yè)收入，越符合代理人的利益最大化；而私人部門經(jīng)濟(jì)傾向于使社會化大生產(chǎn)的流程解構(gòu)，通過外包來提升效率，如此使得基于制造業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代金融、物流、信息和法律服務(wù)等業(yè)態(tài)迅速衍生和發(fā)展，從而創(chuàng)造出就業(yè)需求的指數(shù)級增長，城市化依托此方能大幅地推進(jìn)。

        這是符合中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀目標(biāo)的，也是轉(zhuǎn)型必須要突破的點(diǎn)。事情就這么簡單，但操作起來卻是難事。因?yàn)檫@些政策可能蘊(yùn)含有巨大的政治成本，需要考驗(yàn)我們決策者的勇氣。

        中國的國有部門和大企業(yè)完全依賴于由國民間接提供的各種補(bǔ)貼，假如國有企業(yè)要支付合理的借貸利率，其利潤將完全消失。有學(xué)者初步測算，中國壟斷行業(yè)和國有企業(yè)每年占有1.4萬億租金。政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大幅地退出，將可能極大地減弱決策者對于國家經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的掌控，這種改革性質(zhì)不光是經(jīng)濟(jì)改革，更是政治改革。



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