氣候談判諸多問題待解 年底坎昆會議壓力猛增

每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自天津

        自10月4日開始以來，經(jīng)過6天時間、600多場的談判，雖然在氣候基金等方面有所進(jìn)展，但大部分締約方對聯(lián)合國氣候談判天津會議普遍感到失望。

        發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面，分歧猶存，對何為“平衡的一攬子”協(xié)議，各方理解有別。

        為墨西哥坎昆COP16（第16屆聯(lián)合國氣候大會）奠基的此次會議，中方代表團(tuán)認(rèn)為基本符合先前“推動公約、議定書談判”的預(yù)期。包括最不發(fā)達(dá)國家等在內(nèi)的談判集團(tuán)則認(rèn)為談判緩慢，對會議表示失望。

平衡協(xié)議尚在概念中

        在10月9日的閉幕會上，墨西哥外長埃斯皮諾薩認(rèn)為，天津會議取得了一些進(jìn)展，但在根本性的、重要的問題上，還有很多工作需要做，現(xiàn)在只能將希望寄托在坎昆會議之前的幾周內(nèi)?！艾F(xiàn)在通過的文件是有爭議的，希望能找到一個平衡的方案，對解決氣候造成的影響不能再拖延下去?！?br/>
        UNFCCC（聯(lián)合國氣候變化框架公約）執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯在10月4日表示，“天津會議就是為能在坎昆達(dá)成平衡的一攬子協(xié)議而做好準(zhǔn)備?！边@為天津的談判定下基調(diào)，包括77國集團(tuán)、非洲國家集團(tuán)、小島嶼國家聯(lián)盟等都對能達(dá)成平衡的協(xié)議寄予厚望。

        10月5日，剛果代表認(rèn)為，天津談判應(yīng)該關(guān)注確定坎昆氣候大會將就哪些因素達(dá)成一致意見，且促進(jìn)每個談判進(jìn)程之下得出一系列平衡的結(jié)論。傘形集團(tuán)（歐盟以外的其他發(fā)達(dá)國家）認(rèn)為，平衡的協(xié)議應(yīng)該在  “三可原則”、減排行動和國際協(xié)商方面取得顯著成效。

        但在閉幕時，沙特阿拉伯等大部分國家對能否達(dá)成平衡協(xié)議表示憂慮，沙特代表說，“我們對目前談判進(jìn)展緩慢和無法完成目標(biāo)表示關(guān)切，對沒有一個平衡的結(jié)果而感到遺憾。”

        綠色和平氣候與環(huán)境項(xiàng)目主任李雁向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對什么是平衡的一攬子協(xié)議，各方都還不能達(dá)成共識。此次天津會議在減排目標(biāo)等問題上，可以說完全沒有進(jìn)展。沒有進(jìn)展的結(jié)果就只能去坎昆談，在天津談判感到的壓力，將在坎昆被放大很多倍，年底坎昆會議將非常艱巨。

京都議定書存續(xù)成疑

        在10月6日締約方全體出席的盤點(diǎn)會議上，許多發(fā)展中國家表示，將會大力擁護(hù)《京都議定書》第二承諾期。挪威代表在閉幕會上稱，“此次天津會議談判進(jìn)展非常緩慢，我們希望《京都議定書》有第二個承諾期?！?br/>
        到2012年時議定書第一個承諾期結(jié)束，按照UNFCCC的規(guī)定將作出第二個承諾期減排。大多數(shù)發(fā)展中國家提出，與1990年的水平相比，到2020年發(fā)達(dá)國家應(yīng)承諾至少削減總排放量的40%～45%。

        而天津會議上，美國等發(fā)達(dá)國家拒絕討論第二承諾期的問題。對此，中國代表團(tuán)團(tuán)長蘇偉稱，這是在現(xiàn)有談判基礎(chǔ)上的一種倒退，是想改變《京都議定書》授權(quán)和談判的方向，是違反“巴厘路線圖”的。

        一位參會專家告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《京都議定書》是唯一具有法律約束力的國際議定書，它量化規(guī)定了每個國家承諾的減排目標(biāo)，在承諾期內(nèi)，所有附件一國家須實(shí)現(xiàn)總的目標(biāo)，每個國家又規(guī)定各自的目標(biāo)，這些目標(biāo)必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

        有談判代表認(rèn)為，堅(jiān)持《京都議定書》是必須的，但是第二個承諾期應(yīng)該確定為多長時間，現(xiàn)在需要大家討論。埃及代表說，“我們決不能摒棄議定書。”

        歐盟、澳大利亞、新西蘭和挪威等表示做好準(zhǔn)備，在議定書的框架下履行新的承諾，但前提是明確第二承諾期的規(guī)則，而巴西等國拒絕在法律磋商小組內(nèi)討論評估和審查、對遵約機(jī)制的改正、修正案執(zhí)行的準(zhǔn)備等問題。

        業(yè)內(nèi)人士指出，對那些已明確作出減排目標(biāo)的國家而言，非常有必要討論這些以增進(jìn)他們對于第二承諾期的理解，否則《京都議定書》將岌岌可危。

坎昆會議或難有驚喜

        10月6日，UNFCCC執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯表示，在聯(lián)合國氣候談判方面，要想達(dá)成具有法律約束力的國際協(xié)議還有很長的路要走。墨西哥外長埃斯皮諾薩稱，一定要在年底的墨西哥坎昆會議上，達(dá)成一個具有法律約束力的協(xié)議。然而，由于今年在德國伯恩舉行的三次會議，乃至此次天津會議，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最終能否達(dá)成協(xié)議，各方較為悲觀。

        樂施會政策倡議經(jīng)理蘇培健表示，由于發(fā)達(dá)國家在此次天津會議上沒有作出新的承諾，在明年的南非會議上，產(chǎn)生具有法律約束力的協(xié)議很難。

        在天津會議上，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)談判在減緩方面沒有取得足夠進(jìn)展。澳大利亞代表傘形集團(tuán)發(fā)言時稱，目前在減緩、“三可”、國際協(xié)商與分析議題上面未能取得進(jìn)展。

        日本代表認(rèn)為，不應(yīng)該花更多的時間在不可能有進(jìn)展的談判文本上，應(yīng)該將時間用在以哥本哈根協(xié)議為依據(jù)，抽取要素用于坎昆締約方大會決議。俄羅斯方面認(rèn)為，工作的成果低于預(yù)期。

        美國代表稱，在此次天津會議中似乎締約方陷入了困境，將時間浪費(fèi)在不能達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域是不明智的。南非方面認(rèn)為，坎昆會議應(yīng)該有具有法律約束力的協(xié)議產(chǎn)生，現(xiàn)在文本中的語言可能是在結(jié)果和完整性上危機(jī)最終的結(jié)果。

        古巴代表對主席報告中提到的“動員出資”擔(dān)憂，他認(rèn)為在巴厘計劃中規(guī)定必須提供新的、可預(yù)見的資金，并非動員。

        10月9日，萊索托代表最不發(fā)達(dá)國家發(fā)言時稱，“我們原以為能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但由于談判太慢，我們非常失望?！痹摪l(fā)言人提議，發(fā)達(dá)國家應(yīng)向最不發(fā)達(dá)國家提供CDM支持和資源共享。

        WWF應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目主任楊富強(qiáng)向記者表示，“現(xiàn)在各國在長期合作愿景、京都議定書等方面，談判進(jìn)展非常緩慢。在此情況下，坎昆會議不會產(chǎn)生多大的驚喜。”

        此次天津會議，受到各方普遍贊譽(yù)的是在氣候基金方面終于有共識，即在COP16上形成一個全新的氣候基金，歸置在UNFCCC下。

        在李雁看來，此次會議的進(jìn)步之處是將原先的一些設(shè)想，終于落在了紙面上，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓和評估等。但目前國際氣候談判的進(jìn)程離真正保護(hù)全球氣候的目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)，談判各方在關(guān)鍵問題上的分歧還很嚴(yán)重。



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