三峽工程百萬(wàn)人大移民歷時(shí)18年宣告結(jié)束

這是一次艱辛而動(dòng)人的命運(yùn)大遷徙；這是一場(chǎng)氣壯山河的家園大重建；這是一部鳳凰涅槃的創(chuàng)業(yè)改造史。

跨越兩世紀(jì)、持續(xù)18年的三峽工程大移民，至2010年宣告結(jié)束。百萬(wàn)移民安置任務(wù)全面完成，曾經(jīng)橫亙?cè)谥袊?guó)政府和三峽建設(shè)者面前的“世界級(jí)難題”，終告破解。

回首遷建之路，下有移民群眾“舍小家、顧大家”，為三峽建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的行為；上有國(guó)家不斷修正、完善安置政策，努力維護(hù)移民群眾利益的舉動(dòng)，最終促成了這一百萬(wàn)移民順利搬遷的壯舉。

近幾年來(lái)，在中央強(qiáng)有力的持續(xù)支持下，三峽庫(kù)區(qū)人民負(fù)重前行，全力建設(shè)新家園，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)面貌大為改觀，特色產(chǎn)業(yè)日漸興起，百萬(wàn)移民逐漸走上安穩(wěn)致富路。

“搬得出”成功實(shí)現(xiàn)

建設(shè)三峽工程，根治長(zhǎng)江水患，并發(fā)揮其巨大的電力、航運(yùn)效益，是國(guó)人的百年夢(mèng)想。但三峽水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)涉及重慶、湖北兩地20多個(gè)區(qū)縣，上百萬(wàn)移民需避讓搬遷、重建家園。移民能否“搬得出”，成為三峽工程成敗的關(guān)鍵。

自工程開(kāi)建以來(lái)，庫(kù)區(qū)人民無(wú)私奉獻(xiàn)，毅然“舍小家、顧大家、為國(guó)家”。一部分移民離開(kāi)肥沃的土地向后靠，把新家建在瘠薄的山梁臺(tái)地上；更有16萬(wàn)多移民離鄉(xiāng)背土，揖別祖祖輩輩居住的故園，帶著家鄉(xiāng)的泥土，遠(yuǎn)赴十幾個(gè)省市重新安家。

涪陵南沱鎮(zhèn)坪西壩依靠種植特色作物，人均年純收入6000多元，是三峽庫(kù)區(qū)“首富村”。但為了建三峽，村民含淚刨掉了帶來(lái)財(cái)富的蠶桑、龍眼、榨菜和柑橘樹(shù)，重新創(chuàng)業(yè)！云陽(yáng)縣高陽(yáng)鎮(zhèn)紅廟村50多歲的移民冉以奎，種了300多株佛手樹(shù)、柑橘，辦有小酒廠。政府動(dòng)員他外遷，老伴哭腫了眼，他勸說(shuō)：“哪方水土不養(yǎng)人，再創(chuàng)家業(yè)不就是苦點(diǎn)累點(diǎn)。為三峽作貢獻(xiàn)，值！”這個(gè)村26位冉姓移民跟著他主動(dòng)外遷。

為了清庫(kù)蓄水，萬(wàn)州區(qū)武陵鎮(zhèn)禹安村65歲的董生芬老太太，含淚砍倒了40年前她和丈夫親手栽種的定情樹(shù)。巫山縣培石鎮(zhèn)培石村譚成棟的父親臨終前說(shuō)：“我要葬在江邊，聽(tīng)著江水聲，才睡得踏實(shí)。”但為了三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)，譚成棟給父親遷了墳，僅這個(gè)鎮(zhèn)，十幾年內(nèi)就要遷墳幾百座……

為維護(hù)好移民群眾利益，18年來(lái)，國(guó)家根據(jù)移民工作實(shí)際，不斷調(diào)整、完善安置政策。搬遷之始，國(guó)務(wù)院在1993年發(fā)布的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》中，就明確提出“實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法妥善安置移民”，并莊嚴(yán)承諾“使移民的生活水平達(dá)到或者超過(guò)原有水平”。

遷建過(guò)程中，面對(duì)庫(kù)區(qū)人多地少、容量不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等一個(gè)個(gè)“攔路虎”，中央分別做出“鼓勵(lì)更多農(nóng)村移民出縣、出?。ㄊ校┌仓?rdquo;“加大庫(kù)區(qū)搬遷工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”“新增移民安置人口和投資概算”等多項(xiàng)重大政策調(diào)整。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至目前，三峽庫(kù)區(qū)共搬遷移民139．76萬(wàn)人，安置任務(wù)全面完成。參與移民工作近20年的國(guó)務(wù)院三建委原副主任甘宇平深有感觸：“正因?yàn)橛辛艘泼袢罕姷姆瞰I(xiàn)、犧牲，有黨和政府不斷維護(hù)和發(fā)展移民的利益，三峽百萬(wàn)移民‘搬得出’的目標(biāo)才得以如期實(shí)現(xiàn)。” NextPage

移民生活逐步改善

三峽工程百萬(wàn)移民，不是簡(jiǎn)單的人員遷徙、家園變換，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)從打亂到重構(gòu)的艱辛歷程。這期間有“陣痛”，有彷徨。但近幾年來(lái)，中央和庫(kù)區(qū)投入大量人力、物力，編織起一張包括就業(yè)、社保在內(nèi)的“民生保障網(wǎng)”，使移民生活逐步得到改善。

云陽(yáng)縣青龍街道濱江社區(qū)是一個(gè)移民聚居區(qū)，居民多為下崗失業(yè)人員。宋發(fā)伍夫婦多年待業(yè)在家，生活比較困難。日前，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)推薦，他們被縣城對(duì)岸的馬嶺羊場(chǎng)聘為管理員。宋發(fā)伍說(shuō)：“按照協(xié)議，兩人每月可以掙2000元錢(qián)，家里的日子要好過(guò)多了。”

在三峽庫(kù)區(qū)，像宋發(fā)伍一樣，過(guò)去因找不到工作，生活陷入困難的移民家庭，為數(shù)不少。為此，庫(kù)區(qū)各地一方面大力振興產(chǎn)業(yè)，另一方面通過(guò)崗位扶持、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，納入低保等，千方百計(jì)開(kāi)展就業(yè)幫扶和生活救助。

中央先后拿出6億多元專項(xiàng)資金，培訓(xùn)移民30余萬(wàn)人，資助4萬(wàn)余名移民子女接受中職學(xué)歷教育，其中六成參訓(xùn)移民實(shí)現(xiàn)了上崗再就業(yè)。

重慶庫(kù)區(qū)還通過(guò)勞務(wù)輸出、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等多種措施，消除了城鄉(xiāng)移民“零就業(yè)家庭”。今年，重慶移民部門(mén)又籌集資金計(jì)劃為庫(kù)區(qū)培育1000名創(chuàng)業(yè)明星、1萬(wàn)名小老板，帶動(dòng)10萬(wàn)名移民就業(yè)。

國(guó)家還專門(mén)設(shè)立三峽移民后期扶持基金，將移民困難群體全部納入居民社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障等保障體系。

近年來(lái)，移民群眾生活水平穩(wěn)步提高。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，僅重慶庫(kù)區(qū)就新增移民就業(yè)5．8萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由過(guò)去最高峰近20％下降到8％，城鎮(zhèn)移民家庭人均可支配收入達(dá)8231元，農(nóng)村移民人均純收入為4998元，同比增幅均超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。

庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)興起

百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。庫(kù)區(qū)原有的工礦企業(yè)，大多規(guī)模小、技術(shù)落后、效益低，在移民遷建過(guò)程中，大量的被關(guān)停。

為此，中央專門(mén)編制出臺(tái)《三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，提出結(jié)合庫(kù)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型為主的加工制造業(yè)，整體推進(jìn)庫(kù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。庫(kù)區(qū)各地也積極探索破解“產(chǎn)業(yè)空虛”的新路子。

二期移民后，移民重鎮(zhèn)萬(wàn)州區(qū)一多半工礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，“產(chǎn)業(yè)空虛”形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)，萬(wàn)州依托自身的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展鹽氣化工和多晶硅生產(chǎn)一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還引進(jìn)山東如意紡織、江蘇大全、廣東雷士照明等10多個(gè)技術(shù)含量高、綜合效益好的大型項(xiàng)目，吸納就業(yè)近2萬(wàn)人。

庫(kù)區(qū)不少農(nóng)村則憑借三峽良好的氣候條件，因地制宜發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)。睦和村是涪陵區(qū)的重點(diǎn)移民村，搬遷后，大量土地被淹，造成人多地少，村里果斷調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將2500畝土地全部種上龍眼、枇杷等經(jīng)濟(jì)林木。村支書(shū)劉家奇告訴記者，現(xiàn)在村里產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)荔枝、臍橙和南方早熟梨等正加倍“回報(bào)”村民。近3年來(lái)，全村累計(jì)產(chǎn)果量達(dá)到5600噸，銷售收入3400萬(wàn)元，平均每年每個(gè)村民增收3萬(wàn)多元。

為助推庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央還專門(mén)設(shè)立總額50億元的三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。目前，僅重慶庫(kù)區(qū)就累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1037個(gè)，新增就業(yè)崗位近7．6萬(wàn)個(gè)，安置移民就業(yè)2．3萬(wàn)余人。在產(chǎn)業(yè)基金的扶持帶動(dòng)下，庫(kù)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)起步，初步形成了以柑橘、榨菜、中藥材為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以化工、紡織為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)休閑觀光旅游為主的旅游產(chǎn)業(yè)。 重慶市統(tǒng)計(jì)顯示，三峽庫(kù)區(qū)GDP增速已連續(xù)4年超過(guò)重慶全市平均水平。今年上半年，重慶庫(kù)區(qū)GDP增長(zhǎng)19．1％，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)61％。