通車4年環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收 京滬高速天津段遭責(zé)令整改

每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

        自2006年末通車以來(lái)，京滬高速公路天津段的環(huán)保設(shè)施一直未被驗(yàn)收。

        根據(jù)  《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

        同時(shí)相關(guān)規(guī)定指出，如果對(duì)試生產(chǎn)超過(guò)1年仍未申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的，可認(rèn)定為試生產(chǎn)結(jié)束投入正式生產(chǎn)。由此可認(rèn)定京滬高速公路天津段正式投入運(yùn)行。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在長(zhǎng)達(dá)4年多的時(shí)間里，負(fù)責(zé)該工程建設(shè)的天津高速公路集團(tuán)有限公司，并未提出申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收。近日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行責(zé)令整改。

擅改工程規(guī)模涉嫌違法

        2010年3月，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京滬高速公路天津段在2006年11月建成通車試運(yùn)行后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，沒有受到環(huán)保部的驗(yàn)收。

        按照慣例，項(xiàng)目建成之后，建設(shè)方應(yīng)向環(huán)保部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，主要對(duì)建設(shè)期間是否采取了有效的降噪、防塵措施；是否對(duì)沿線學(xué)校、村莊等敏感點(diǎn)設(shè)置了聲屏障和隔聲窗等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。

        據(jù)了解，京滬高速公路天津段分兩期建設(shè)，一期工程泗村店至當(dāng)城互通立交41公里段，二期工程自當(dāng)城互通立交起，止于靜?？h大張屯南，主線長(zhǎng)49公里。此工程最終按六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，路基寬35米，其中武清區(qū)汊沽港至西青區(qū)當(dāng)城段為雙向8車道，路基寬42.5米。京滬高速天津段設(shè)計(jì)時(shí)速每小時(shí)120公里，工程總投資83億元。

        而在項(xiàng)目開始之初，京滬高速公路天津段報(bào)批的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為四車道，其后擅自改成六車道，個(gè)別區(qū)域路段建成八車道。其擅改工程規(guī)模的做法違反了環(huán)評(píng)法和建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例。

        具體為，該項(xiàng)目一期工程由原來(lái)的雙向四車道調(diào)整為雙向六車道（起點(diǎn)自王慶坨互通、大柳灘互通至終點(diǎn)路段），局部八車道（王慶坨互通至大柳灘互通路段）；二期工程由原來(lái)的雙向四車道調(diào)整為雙向六車道（京滬正線）。

        2008年8月，環(huán)保部就發(fā)出通知，京滬高速天津段因擅改工程規(guī)模，要求負(fù)責(zé)建設(shè)的天津市高速公路投資建設(shè)發(fā)展公司于當(dāng)年11月30日前補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。

        據(jù)當(dāng)時(shí)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，擅自擴(kuò)大和變更工程規(guī)模有可能引起周邊噪聲、水源、交通等環(huán)境變化。

        其后補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)的任務(wù)，委托給了交通部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所，該所環(huán)保二室的負(fù)責(zé)人楊秀妍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2008年的時(shí)候，對(duì)京滬高速公路天津段進(jìn)行了環(huán)境評(píng)價(jià)，其后形成的報(bào)告已經(jīng)上報(bào)給了環(huán)保部門。

明年2月28日起停用整改

        2010年，專家組對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了審查，對(duì)于其中的不完善之處做了修正。根據(jù)楊秀妍的說(shuō)法，后期環(huán)境評(píng)價(jià)的時(shí)候，將14處敏感點(diǎn)降為6處，“這6處是需要特別關(guān)注的。”

        關(guān)注主要體現(xiàn)在聲屏障的設(shè)置上。楊秀妍表示，在進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)之時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問題是該工程的噪聲污染一直存在，因此在敏感點(diǎn)上，建議將聲屏障由原先的300米加長(zhǎng)至500米，或者更長(zhǎng)一些。

        其時(shí)，交通部天科所環(huán)保二室主要做“環(huán)境影響后評(píng)價(jià)”，其后不知何因變?yōu)椤碍h(huán)境影響補(bǔ)充分析”。業(yè)內(nèi)人士稱，前者需要對(duì)工程自始至終的環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，后者則只是對(duì)工程建成之后的評(píng)價(jià)分析。

        環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境概況的調(diào)查，同時(shí)對(duì)可能造成的環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。楊秀妍表示，天津段的環(huán)保設(shè)施都有，至于為什么沒有向環(huán)保部進(jìn)行申請(qǐng)驗(yàn)收，就不太清楚了。

        根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第26條的規(guī)定，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或使用。

        事實(shí)是，京滬高速公路天津段的環(huán)保設(shè)施未能獲得驗(yàn)收合格，就已運(yùn)行4年。原國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評(píng)估中心副主任劉偉聲向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，高速公路的建設(shè)中，必須配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，包括聲屏障及污水處理設(shè)施等。

        據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處十萬(wàn)元以下的罰款。

        據(jù)此，環(huán)保部將責(zé)令京滬高速公路天津段工程停止使用，而考慮到停止使用將影響公共利益，“故將責(zé)令停止使用緩期至2011年2月28日?qǐng)?zhí)行。在此期間，天津高速公路集團(tuán)有限公司應(yīng)采取切實(shí)有效措施防止環(huán)境污染，并主動(dòng)接受工程所在地環(huán)保部門的監(jiān)督管理?！?br/>
        但在責(zé)令改正違法行為決定書中，并未做出罰款的要求。記者多次聯(lián)系天津高速公路集團(tuán)有限公司，其辦公電話均無(wú)人接聽。

        業(yè)內(nèi)人士稱，可以委托當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)期間各類污染定期進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析污染趨勢(shì)，及時(shí)制定防治措施及執(zhí)行。



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