銀監(jiān)會(huì)全面部署平臺(tái)貸款自查 三條紅線從未放松

　　雖然地方政府融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款并不是新生事物，但去年借4萬億投資的契機(jī)，部分地方政府在平臺(tái)項(xiàng)目貸款問題上較為沖動(dòng)，導(dǎo)致了平臺(tái)貸款突然出現(xiàn)大幅上升，與此同時(shí)，不審慎的負(fù)債有所反彈。

　　不過，記者從銀監(jiān)會(huì)了解到，銀監(jiān)會(huì)自2009年初對(duì)地方政府融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款提出的“三條紅線”從未放松。這三條紅線是：嚴(yán)禁發(fā)放打捆貸款；不得與地方政府簽署無特定項(xiàng)目的大額授信合作協(xié)議；對(duì)出資不實(shí)，治理架構(gòu)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金管理運(yùn)用制度不健全的融資平臺(tái)，要嚴(yán)格限制貸款，并立即協(xié)商風(fēng)險(xiǎn)防范具體措施。

　　而近一年來，銀監(jiān)會(huì)結(jié)合“三個(gè)辦法一個(gè)指引”貸款新規(guī)，更加大了對(duì)政府融資平臺(tái)信貸風(fēng)險(xiǎn)的管控力度。地方政府融資平臺(tái)的新項(xiàng)目貸款發(fā)放將受到嚴(yán)控。

　　記者從銀監(jiān)會(huì)了解到，銀監(jiān)會(huì)已下發(fā)通知，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)保障中央4萬億投資中續(xù)建、在建項(xiàng)目的資金需求；同時(shí)嚴(yán)格控制對(duì)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施新開工項(xiàng)目的貸款；嚴(yán)格控制屬于“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排范圍但不在國家“十一五”規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的新開工項(xiàng)目貸款；嚴(yán)格控制自有現(xiàn)金流不足，主要依賴政府補(bǔ)貼或擔(dān)保償還貸款的新開工項(xiàng)目貸款。

　　此外，銀監(jiān)會(huì)要求，要按照逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全的流程，將平臺(tái)公司的“項(xiàng)目包”打開及分類處置。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在6月底前完成對(duì)地方政府融資平臺(tái)授信業(yè)務(wù)的全面自查清理。對(duì)存在問題的貸款及時(shí)采取有效的整改、重組和保全措施。對(duì)于借款主體合法性不充分的貸款，應(yīng)在延續(xù)原有借款主體償還責(zé)任的同時(shí)，及時(shí)增加新的償債主體，確保借款主體與項(xiàng)目承建主體、項(xiàng)目現(xiàn)金流所有者相掛鉤。

　　對(duì)于多家銀行貸款的項(xiàng)目，要指定貸款余額最大的銀行牽頭組建銀團(tuán)債權(quán)人。對(duì)于采取多項(xiàng)措施仍難奏效的，堅(jiān)決限制其新增貸款，特別要嚴(yán)厲查處通過平臺(tái)公司將貸款轉(zhuǎn)作資本金的行為，涉及的貸款要盡快收回。

　　與此同時(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)貸款形態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確分類。對(duì)于采取措施仍不能同時(shí)滿足借款主體、擔(dān)保主體和抵質(zhì)押品要求的貸款，應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)劃為不良并相應(yīng)提足撥備。及時(shí)對(duì)壞賬核銷，做到賬銷、案存、權(quán)在，繼續(xù)關(guān)注時(shí)效，在有效期內(nèi)保全和回收。

　　銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士表示，銀監(jiān)會(huì)將制定規(guī)范措施，要求銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類管理等措施，督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)出臺(tái)新的貸款管理辦法，改革信貸發(fā)放流程，實(shí)行實(shí)貸實(shí)付制定，以確保信貸資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還將配合財(cái)政部研究加強(qiáng)地方政府性債務(wù)尤其是融資平臺(tái)的規(guī)范化管理的有效措施，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。此外，配合發(fā)改委進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，指導(dǎo)銀行有效調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)與投向，協(xié)調(diào)央行做好地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)研究分析和監(jiān)測(cè)工作。

　　此外，銀監(jiān)會(huì)年內(nèi)將把對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)地方政府融資平臺(tái)授信業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，納入銀監(jiān)會(huì)2010年現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，對(duì)銀行所開展地方政府融資平臺(tái)授信業(yè)務(wù)的操作流程、風(fēng)險(xiǎn)管理、問題整改等方面進(jìn)行檢查。

　　據(jù)一家國有大型銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年一季度末，該行政府融資平臺(tái)客戶1675戶，合計(jì)貸款總量6462億元，較年初下降27.5億元，增速得到有效控制。其中，超八成貸款投向該行AA級(jí)以上優(yōu)質(zhì)客戶。目前，不良貸款8.3億元，不良率0.14%，較年初實(shí)現(xiàn)雙降。該行表示，將主動(dòng)加強(qiáng)融資平臺(tái)貸款規(guī)模控制，力爭(zhēng)將全行政府融資平臺(tái)客戶貸款余額控制在年初水平。而一家股份制銀行的負(fù)責(zé)人也表示，將對(duì)平臺(tái)貸款采取余額限額控制，確保全年平臺(tái)貸款余額不增加。