馮海寧：應(yīng)對(duì)高校破產(chǎn)危機(jī)需要早作制度安排

馮海寧

        “隨著出生人口基數(shù)的下降，特別是隨著18歲到22歲適齡大學(xué)生青年數(shù)量的減少，某些高校，特別是某些民辦學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院離破產(chǎn)可能不遙遠(yuǎn)了。”全國(guó)人大代表、武漢大學(xué)校長(zhǎng)顧海良最近對(duì)記者表示，中國(guó)某些高校的破產(chǎn)危機(jī)并非聳人聽聞。

        (3月24日《中國(guó)青年報(bào)》)

        部分高校距離破產(chǎn)有多遠(yuǎn)？根據(jù)顧海良的說法來推測(cè)，大概在10年左右。其實(shí)，2008年就有省部級(jí)官員指出，“5年后極有可能會(huì)有高校破產(chǎn)！”還有人認(rèn)為，按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算制度，部分高校已經(jīng)破產(chǎn)，再結(jié)合產(chǎn)出（教育人才、科研成果）來衡量，更進(jìn)一步得到印證。但我們的高校目前依然活得好好的，原因就在于有政府兜著。

        遺憾的是，有關(guān)方面沒有意識(shí)到潛伏的危機(jī)：一方面是不少高校舉債擴(kuò)張的步伐沒有停止；另一方面隨著出生人口基數(shù)的下降，生源將會(huì)持續(xù)下降。

        顧海良建議，教育主管部門應(yīng)高度重視國(guó)民教育體系高校的規(guī)模數(shù)量和結(jié)構(gòu)布局問題。我以為，僅僅控制高校規(guī)模數(shù)量和調(diào)整結(jié)構(gòu)布局還不夠，并不能避免高校破產(chǎn)以及破產(chǎn)所帶來的麻煩。即使現(xiàn)有的高校規(guī)模數(shù)量不增加，但由于生源減少和債務(wù)危機(jī)，某些高校也逃脫不了破產(chǎn)的命運(yùn)。惟有正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，并早做準(zhǔn)備，才能避免更大損失。

        我們的教育主管部門不但看不到現(xiàn)實(shí)危機(jī)，而且還在為高校擴(kuò)張進(jìn)行辯護(hù)。例如，教育部負(fù)責(zé)人2007年表示，“部分高?！飘a(chǎn)說’言過其實(shí)，教育不會(huì)成為第二個(gè)國(guó)有企業(yè)?！崩碛墒?，不但高校在校人數(shù)相比過去增加數(shù)倍，而且固定資產(chǎn)增加了數(shù)千億。顯然，這樣的目光太短淺，這種漠視危機(jī)的態(tài)度也讓人深為憂慮。

        民辦高校和公辦高校，最有可能率先倒掉的當(dāng)然是某些缺乏特色的民辦高校，公辦高校由于政府兜著，活的時(shí)間相對(duì)要長(zhǎng)一些。我以為，民辦高校破產(chǎn)需要制度安排，公辦高校破產(chǎn)同樣需要制度預(yù)防。我國(guó)目前尚未制定有關(guān)高校破產(chǎn)的法律法規(guī)，所以一旦高校破產(chǎn)可能會(huì)手忙腳亂。

        即使各高校有自己的生存之道不易破產(chǎn)，我認(rèn)為早作制度安排也能起到警示作用，更何況目前某些高校按財(cái)務(wù)核算制度來講實(shí)際已經(jīng)破產(chǎn)，要優(yōu)化教育資源必須讓該破產(chǎn)的高校破產(chǎn)，不破產(chǎn)的話是對(duì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，我建議有關(guān)方面既要對(duì)高校情況進(jìn)行摸底評(píng)估，又要在制度上對(duì)高校破產(chǎn)程序作出相應(yīng)安排。

        顯而易見，由于高校的特殊性，高校破產(chǎn)要比國(guó)企破產(chǎn)更為復(fù)雜更難以處理，不但是資產(chǎn)、債務(wù)上的問題，教師及行政、后勤人員安排上的問題，而且學(xué)生后續(xù)的教育以及文憑等問題也要作出周密安排。既不能讓高校的有形與無形資產(chǎn)在破產(chǎn)過程中損失，更不能讓某些高校破產(chǎn)成為無辜學(xué)生的噩夢(mèng)。

        據(jù)報(bào)道，去年澳大利亞4所私立大學(xué)因破產(chǎn)倒閉，致使約2700名外國(guó)留學(xué)生失學(xué)，其中包括近千名中國(guó)留學(xué)生，但由于澳大利亞有完善的教育管理體系，據(jù)說這次高校倒閉不會(huì)對(duì)學(xué)生影響很大。如果我們某些高校有一天破產(chǎn)倒閉，會(huì)不會(huì)影響學(xué)生呢？這個(gè)問題值得追問。

        對(duì)高校破產(chǎn)早作制度安排，我以為能讓教育部門和高校認(rèn)識(shí)到高校資源將過剩，樹立憂患意識(shí)，進(jìn)而遏制高校的盲目擴(kuò)張，促使高校真正回歸理性，也能讓納稅人意識(shí)到可以不養(yǎng)活某些瀕臨破產(chǎn)的高校。



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