吳睿鶇：不能想征就開征

吳睿鶇

        其實，圍繞機動車環(huán)境稅開征，一直在各地以不同方式實踐著。早在2006年，北京市就開始著手制定機動車排污費政策；上海等全國各地也擬定出臺類似公共政策，4年多過去了，所謂機動車排污費仍舊“懷胎腹中”，難以順利出生。

        現(xiàn)在，倘若用機動車環(huán)境稅來取代排污費，無疑是正確選擇。一方面，機動車環(huán)境稅比排污費，更具有法定強制性。所謂機動車環(huán)境稅，是面向終端消費者排放污染而征收的一個稅種。具體來講，比如汽車尾氣中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物，車主就要為其繳稅。這與收機動車排污費大不一樣，排污費屬于收費的范疇，具有很大的變通性，可收可不收，尤其在地方政府干擾下，執(zhí)法的彈性很大，而一旦上升到稅收制度層面，就有了強制性、無償性和固定性的特點。

        另一方面，機動車環(huán)境稅的開征，勢必會增加汽車使用的成本，促使汽車消費者做出行為調(diào)整，減少私人汽車的使用，轉而選擇地鐵或公共交通出行方式，也會使污染超標汽車制造廠家自覺做出技術改進，否則，就會面臨淘汰出局的局面。

        此外，機動車環(huán)境稅符合國際慣例。在國際上，治理機動車污染大都以稅的方式出現(xiàn)。譬如，在法國，從2007年開始，對購買尾氣二氧化碳排放量在160克以上的汽車車主，需要按遞增方式向政府繳納200至2600歐元不等的排污稅。

        現(xiàn)在的問題是，雖然機動車環(huán)境稅出臺是大勢所趨，但是筆者覺得，要實現(xiàn)機動車環(huán)境稅的順利出籠，有一個前提條件必須做好，那就是對現(xiàn)有的稅費進行一次徹底的清理，而不能想征就征。

        原因在于，美國、日本、英國、德國等國家的汽車稅收為5至6種，而中國和汽車有關的稅費達20多種，是汽車稅費最多的國家，比如國家明文規(guī)定的車檢費、強險稅、年審費、車輛牌照費、過路費和過橋費等，再加上一些地方政府的非正常收費項目，可謂多如牛毛。

        所以，國家職能部門不僅要對現(xiàn)有收費項目進行清理，該取消的收費一定要“掃地出門”，而且在出臺機動車環(huán)境稅之前，有必要對現(xiàn)有的稅種，比如附加在機動車輛的稅收（增值稅、消費稅、車輛購置稅、車船使用稅等），進行全面的合并，或者減稅。因為中國要實現(xiàn)向環(huán)境稅順利過渡，不僅是增加一個稅種的問題，更重要的是要完善現(xiàn)有稅制結構，力求稅收制度變得公正、公平和合理。



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