陳和午：產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)別轉(zhuǎn)給民企

陳和午  （安邦分析師）

        三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)之后，不管是市場(chǎng)、學(xué)者，還是政府高官，都一致認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年“保八”已不在話下。而在保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃中，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃火線出爐應(yīng)該說(shuō)是功不可沒(méi)。然而，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇下，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃所加劇的產(chǎn)能過(guò)?！俺琉狻币查_(kāi)始浮出水面。

        近日，工信部、發(fā)改委、環(huán)保部等多次召開(kāi)會(huì)議，集體商討如何解決未經(jīng)批準(zhǔn)和未被完全批準(zhǔn)的鋼鐵項(xiàng)目的問(wèn)題。在保增長(zhǎng)大背景下，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)未獲批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的現(xiàn)象非常普遍。現(xiàn)在看來(lái)，政府已經(jīng)開(kāi)始重新審視鋼鐵政策的正確性了。據(jù)悉，有專家向工信部建議，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關(guān)于2011年底前淘汰400立方米及以下高爐的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，不太適合長(zhǎng)材生產(chǎn)企業(yè)、管材生產(chǎn)企業(yè)。這一建議目前已被工信部采納。

        在我們看來(lái)，這顯然不是鋼鐵一個(gè)行業(yè)的問(wèn)題，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)規(guī)劃率先進(jìn)行修正后，估計(jì)其他產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的一些產(chǎn)業(yè)也將步其后塵，重新進(jìn)行部分調(diào)整。實(shí)際上，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)的向好，今年“保八”已經(jīng)無(wú)憂，中央宏觀調(diào)控方向開(kāi)始從保增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)的勢(shì)頭愈來(lái)愈明顯，近期國(guó)務(wù)院從土地、信貸、環(huán)保等方面大刀闊斧抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的行動(dòng)就是最好的答案。

        繼4萬(wàn)億刺激計(jì)劃之后，從今年1月14日到2月25日，在短短40多天的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工行業(yè)、有色金屬、物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。由于時(shí)間倉(cāng)促，很多規(guī)劃沿襲了之前的一些中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，其中存在著不少的方向和定位問(wèn)題。從內(nèi)容看，是有一些重投資、輕消費(fèi)，著眼于從供給方面來(lái)加大政府投資力度，這與4萬(wàn)億投資匯成一起，令不少產(chǎn)業(yè)本已存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加嚴(yán)峻。當(dāng)然，產(chǎn)能過(guò)剩的“沉疴”并非只有鋼鐵行業(yè)，就連目前國(guó)家正大力提倡發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，也上了工信部和發(fā)改委的“榜單”（雖然科技部已經(jīng)提出質(zhì)疑）。

        值得注意的是，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施時(shí)間為2009年至2011年的3年時(shí)間，但一年時(shí)間即將過(guò)去，一些產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，現(xiàn)在又不得不開(kāi)始調(diào)整規(guī)劃當(dāng)中的一些政策了。這種“救急”刺激政策的后遺癥會(huì)由誰(shuí)來(lái)買單呢？從過(guò)去的情況和現(xiàn)實(shí)政策走向來(lái)看，還沒(méi)有完全跟上政策節(jié)奏和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐的民企，恐怕又要承擔(dān)這些調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)了。所以，我們想提醒：部分產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的調(diào)整，不能隨意將產(chǎn)能過(guò)剩之名加在民企頭上。因?yàn)檎?萬(wàn)億投資刺激之后，經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)健康發(fā)展，還得看民間資本能否有效跟進(jìn)。



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