陳和午：產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃調(diào)整風險別轉給民企

陳和午  （安邦分析師）

        三季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)出來之后，不管是市場、學者，還是政府高官，都一致認為中國經(jīng)濟今年“保八”已不在話下。而在保增長的一攬子計劃中，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃火線出爐應該說是功不可沒。然而，在中國經(jīng)濟的強勁復蘇下，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃所加劇的產(chǎn)能過?！俺琉狻币查_始浮出水面。

        近日，工信部、發(fā)改委、環(huán)保部等多次召開會議，集體商討如何解決未經(jīng)批準和未被完全批準的鋼鐵項目的問題。在保增長大背景下，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)未獲批準擅自開工的現(xiàn)象非常普遍。現(xiàn)在看來，政府已經(jīng)開始重新審視鋼鐵政策的正確性了。據(jù)悉，有專家向工信部建議，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關于2011年底前淘汰400立方米及以下高爐的強制標準，不太適合長材生產(chǎn)企業(yè)、管材生產(chǎn)企業(yè)。這一建議目前已被工信部采納。

        在我們看來，這顯然不是鋼鐵一個行業(yè)的問題，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)規(guī)劃率先進行修正后，估計其他產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的一些產(chǎn)業(yè)也將步其后塵，重新進行部分調(diào)整。實際上，由于經(jīng)濟復蘇形勢的向好，今年“保八”已經(jīng)無憂，中央宏觀調(diào)控方向開始從保增長轉向調(diào)結構的勢頭愈來愈明顯，近期國務院從土地、信貸、環(huán)保等方面大刀闊斧抑制產(chǎn)能過剩和重復建設的行動就是最好的答案。

        繼4萬億刺激計劃之后，從今年1月14日到2月25日，在短短40多天的時間里，國務院連續(xù)出臺了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工行業(yè)、有色金屬、物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。由于時間倉促，很多規(guī)劃沿襲了之前的一些中長期規(guī)劃綱要，其中存在著不少的方向和定位問題。從內(nèi)容看，是有一些重投資、輕消費，著眼于從供給方面來加大政府投資力度，這與4萬億投資匯成一起，令不少產(chǎn)業(yè)本已存在的產(chǎn)能過剩問題更加嚴峻。當然，產(chǎn)能過剩的“沉疴”并非只有鋼鐵行業(yè)，就連目前國家正大力提倡發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，也上了工信部和發(fā)改委的“榜單”（雖然科技部已經(jīng)提出質疑）。

        值得注意的是，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施時間為2009年至2011年的3年時間，但一年時間即將過去，一些產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實施細則尚未出臺，現(xiàn)在又不得不開始調(diào)整規(guī)劃當中的一些政策了。這種“救急”刺激政策的后遺癥會由誰來買單呢？從過去的情況和現(xiàn)實政策走向來看，還沒有完全跟上政策節(jié)奏和經(jīng)濟復蘇步伐的民企，恐怕又要承擔這些調(diào)整的風險了。所以，我們想提醒：部分產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的調(diào)整，不能隨意將產(chǎn)能過剩之名加在民企頭上。因為政府的4萬億投資刺激之后，經(jīng)濟能否繼續(xù)健康發(fā)展，還得看民間資本能否有效跟進。



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