耕地論“間”賣 要買托關(guān)系

每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自廣東揭陽(yáng)

　　9月21日，國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布通知稱，廣東省、江蘇省、山西省和上海市等4個(gè)?。ㄊ校榈诙稳珖?guó)土地調(diào)查中耕地明顯減少的省份。其實(shí)，保護(hù)耕地紅線被熱議多年，“保增長(zhǎng)、保紅線”是今年國(guó)土資源部的重點(diǎn)工作之一。就在今年8月中旬和9月初，國(guó)土資源部連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)文件，目標(biāo)直指非法占用耕地和建設(shè)用地批而未用現(xiàn)象。

        為保證第二次全國(guó)土地調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確，9月21日至28日，國(guó)土資源部用一周左右的時(shí)間完成了抽查核實(shí)任務(wù)。在接到讀者反映后，與國(guó)土資源部土地抽查同步，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)耕地明顯減少的廣東省部分地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。

        曾經(jīng)是土壤肥沃、盡享水利之便的規(guī)?；r(nóng)田，但在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地調(diào)查時(shí)，許多灌溉水渠已雜草叢生；在種著番薯苗的農(nóng)田中，一些建筑物拔地而起；一些當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，有些農(nóng)田雖然還種著莊稼，但那只是因?yàn)?ldquo;買”地的老板還未開始修建而已。

        一位村民指著正在修建的建筑物說(shuō)，那里去年還是他家承包的莊稼地，“這里的莊稼還是我親手鏟掉的。”

耕地里“長(zhǎng)”出建筑物

        9月22日，在廣東省揭陽(yáng)地區(qū)普寧市當(dāng)?shù)厝说闹敢?，記者?qū)車前往靠近342國(guó)道的沿線村莊。記者選取曾出版村志、地處普寧市東郊的練江平原交丙壇村作為調(diào)查的第一站。

        據(jù)1998年出版的《交丙壇村志》記載，交丙壇村為練江平原糧產(chǎn)區(qū)，原為純農(nóng)村莊。全村土地面積約3.5平方公里，其中平地為2平方公里，山地約1.5平方公里，山地位于大南山雙髻嶺西北坡。其中，全村近2000畝地全部平整成規(guī)?；r(nóng)田，從而有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水利化、耕作機(jī)械化、管理科學(xué)化。

        令交丙壇村驕傲的是，從20世紀(jì)50年代至70年代中期，先后浚拓寨后溪和寨前溪，總長(zhǎng)約4公里。整治農(nóng)田灌溉水渠，干渠全長(zhǎng)2公里多，配上多條支渠（小溝），構(gòu)成寨前溪四通八達(dá)的灌溉網(wǎng)絡(luò)，受益農(nóng)田1000畝。

        據(jù)交丙壇村民介紹，交丙壇村共有兩塊土地，大南山雙髻嶺西北坡那片山地由于灌溉條件缺乏，因此，真正適宜種植莊稼、土壤肥沃、盡享水利之便的就是交丙壇這片位于324國(guó)道附近的平地農(nóng)田。

        但是，在記者前往實(shí)地時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，這片曾被譽(yù)為典范的良田已與當(dāng)初的規(guī)?；r(nóng)田相去甚遠(yuǎn)。盡管還有部分農(nóng)田種著番薯苗，但已有不少建筑物拔地而起，間雜其中。

        記者看到，曾經(jīng)讓交丙壇村驕傲的灌溉水渠已經(jīng)雜草叢生。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，位于624國(guó)道北側(cè)的這片土地，緊挨著一條水渠。“這里土地灌溉等條件遠(yuǎn)勝于另一塊土地，不過(guò)，這里的土地基本上都已經(jīng)‘賣’出去了。”

        在這條灌溉著遠(yuǎn)近莊稼地的水渠旁邊，交丙壇村一位年約40歲的村民指著這片土地告訴記者，盡管有的地里還種著莊稼，但那只是因?yàn)?ldquo;買”地的老板還未開始修建。而且，即使有些土地上還種著莊稼，但由于相鄰?fù)恋匾炎鹘ㄖ猛荆魯嗔怂?，土質(zhì)已大不如前。

村民：耕地被“賣”了

        在324國(guó)道北側(cè)的交丙壇村西面，村民郭濤（化名）指著搭著腳手架、正在修建的面積可觀的一排樓房向記者介紹：就在這里，去年由他家承包的一畝地還種著莊稼，不過(guò)村委會(huì)來(lái)人告訴他這塊地已經(jīng)“賣”出去了，于是村里決定將這塊地收回去，考慮到他們家收入比較低，所以補(bǔ)償了1000元的青苗費(fèi)。而一般來(lái)說(shuō)，青苗費(fèi)是按照一年450元/畝計(jì)算的。“這里的莊稼還是我親手鏟掉的。”

        郭濤說(shuō)，被占用的地是由村里按戶口分給他的，承包期為15年，現(xiàn)在還沒有到期。對(duì)于沒有到期的地，村里每畝地補(bǔ)450元。“我家一共七口人，按戶口每人分到2分4的地，7個(gè)人共有一畝多地。村里面都一樣，如果占用了耕地，那么就由村委會(huì)發(fā)給450元/畝的青苗費(fèi)。”

        “現(xiàn)在承包期沒有滿，如果我要堅(jiān)持種地而不肯賣的話，那么有人就會(huì)來(lái)搞我。”郭濤表示。但每年這450元/畝的”青苗費(fèi)“能領(lǐng)到什么時(shí)候，村民們也并不清楚。

        在采訪中還有村民向記者透露，早些時(shí)候，324國(guó)道北側(cè)交丙壇村的這片土地上還曾立過(guò)“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的牌子。

基本農(nóng)田按“間”出售？

        村民所說(shuō)的土地被“賣”究竟是怎么回事？

        記者隨后走訪已經(jīng)“買”地的屋主。已經(jīng)搬進(jìn)新房的一位屋主介紹，這里宅基地是在前幾年從村委會(huì)手里購(gòu)得，價(jià)格是2.5萬(wàn)元/間。當(dāng)?shù)卮迕褚舱f(shuō)，地是由村委會(huì)向“老板”賣的。

        那么，這個(gè)地又該如何買下來(lái)呢？當(dāng)?shù)卮迕穹Q，“在這里買地，要有關(guān)系才能買到。要求有村長(zhǎng)簽名，會(huì)計(jì)開單子。”

        按村民們所說(shuō)的，村委會(huì)每年支付給村民的青苗費(fèi)是450元/畝，而“賣”地卻是以間為單位，那么這每“間”究竟有多大？對(duì)于記者的疑問(wèn)，這位屋主指著自己的屋子向記者表示，這間房子從前屋到后屋的面積，約為68平方米。

        記者從當(dāng)?shù)匾晃毁?gòu)地的  “老板”提供的一張“買”地憑據(jù)上看到，這是手寫落款為去年某月某日由交丙壇經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社出具的收款收據(jù)，上面的手寫字體顯示：“收入XXX繳樓地金3間6.3萬(wàn)元，即步步高后面第十街蓮池路往西第X棟。”當(dāng)?shù)卮迕穹Q，其實(shí)這就是出售耕地的收據(jù)，而且耕地上很可能還有莊稼。

        郭濤指著一塊土地向記者表示，這里一共幾間地，售價(jià)一共20余萬(wàn)元，這個(gè)買地的“老板”就是村里面的，“由于沒有了土地，我也在這里打零工，這兒的腳手架就是我搭起來(lái)的。”

        據(jù)介紹，這里由村委會(huì)“賣”出的土地價(jià)格不一。“在賣地時(shí)，有的人關(guān)系好一點(diǎn)，那么地就會(huì)便宜一點(diǎn)。”不過(guò)普遍來(lái)說(shuō)，價(jià)格已經(jīng)水漲船高。當(dāng)?shù)匾晃淮迕裾f(shuō)，早在1999年時(shí)，親戚買了兩間房子的地，那時(shí)一間只要1.2萬(wàn)元。即使按這個(gè)價(jià)格粗略計(jì)算下來(lái)，“賣”地的收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村委會(huì)支付給村民的“青苗費(fèi)”。那么，這中間的差額去了哪里？

        交丙壇村一位中年女性告訴記者，“賣”地已經(jīng)不是一兩年的事情了。在改革開放初期，就已經(jīng)開始陸續(xù)  “出售”，她家的地已經(jīng)都被賣完了，只有跟鄰村商量替別人種地。“村里沒有土地的人都和我一樣，自己去找工作，村里面不會(huì)負(fù)責(zé)安排。”郭濤有點(diǎn)悻悻地說(shuō)。

        隨后，記者以購(gòu)“地”者的身份向已經(jīng)買地的屋主詢問(wèn)，得到的回答是，房子無(wú)法辦房產(chǎn)證。

相關(guān)部門尚未回應(yīng)

        從記者調(diào)查的情況來(lái)看，交丙壇村的情況很可能是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地涉嫌大面積非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。那么，當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T又如何看待和監(jiān)管？

        為此，記者走訪了交丙壇村上級(jí)主管部門——占隴鎮(zhèn)人民政府，據(jù)占隴鎮(zhèn)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人均不在辦公室。交丙壇村是否為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)他并不知情，對(duì)于交丙壇村耕地是否被占用一事也并不了解。

        不過(guò)，他告訴記者，那里已被普寧市市委圈定為規(guī)劃中的印染基地，由于資金原因，規(guī)劃圖尚未出爐。據(jù)記者了解，普寧素有“中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)基地”之稱，紡織和醫(yī)藥便是當(dāng)?shù)氐膬纱笾еa(chǎn)業(yè)。從汕頭機(jī)場(chǎng)驅(qū)車前往普寧，高速公路沿線一路排開顯眼的廣告牌，從各式睡衣到各式內(nèi)衣。據(jù)稱，目前普寧市也將規(guī)劃印染基地納入了計(jì)劃。

        那么，位于324國(guó)道北側(cè)交丙壇村的土地是否為農(nóng)田保護(hù)區(qū)？為此，記者走訪了普寧市農(nóng)業(yè)局，據(jù)該局種植處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，具體的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定由普寧市國(guó)土局分管。

        對(duì)于耕地的面積，這位負(fù)責(zé)人表示由統(tǒng)計(jì)局提供。揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局種植處相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者同樣的回復(fù)。揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局一位官員透露，如果農(nóng)業(yè)局和統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)有出入，也以統(tǒng)計(jì)部門為準(zhǔn)。

        在普寧市國(guó)土局，人秘處負(fù)責(zé)人向記者表示，人秘處對(duì)這件事并不清楚，負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的股長(zhǎng)已經(jīng)外出，而且規(guī)劃圖紙被鎖，只有這位股長(zhǎng)有鑰匙。該負(fù)責(zé)人表示，新聞宣傳要通過(guò)普寧市委辦公室新聞秘書。普寧市委辦公室新聞秘書張選賢則表示，已經(jīng)向市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，將會(huì)盡快處理這件事。并稱有消息將會(huì)盡快告知本報(bào)，但是截至發(fā)稿之時(shí)，尚未收到回復(fù)。

亟需引入土地監(jiān)督機(jī)制

        普寧市一位官員透露，普寧市大約九成二、三以上的耕地均為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，而且位于324國(guó)道附近的農(nóng)田以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)居多。從交丙壇村村民看到的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”牌子來(lái)推測(cè)，那里很可能也曾是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。而揭陽(yáng)市一位官員表示，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，揭陽(yáng)地區(qū)的土地規(guī)劃調(diào)整步驟并不大。

        按相關(guān)規(guī)定，使用農(nóng)田保護(hù)區(qū)有兩大原則：一、按照相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批。據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；若征用基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的土地，需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。二、占補(bǔ)平衡，如果因此建設(shè)需要使用耕地，那么就需要到其他地方找同等面積的土壤平衡，以保證耕地面積不會(huì)減少。

        “就廣東揭陽(yáng)地區(qū)而言，耕地面積減少了。”揭陽(yáng)市這位官員向記者表示。記者實(shí)地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，交通沿線不少工業(yè)區(qū)及基地占用了大量土地，其中真正新開墾的土地很少。普寧市農(nóng)業(yè)局一位官員透露，現(xiàn)在普寧市人均耕地面積僅1.25分。

        在采訪中，有的官員將矛頭直指現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)方法。所有的土地調(diào)查數(shù)據(jù)都是由地方自己上報(bào)的，亟需引入監(jiān)督和檢查機(jī)制。

        對(duì)于國(guó)土資源部對(duì)十省市的檢查，接近國(guó)土資源部人士稱，地方政府變更土地調(diào)查數(shù)據(jù)的目的各不相同。其中，多報(bào)耕地面積的，或出于獲取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的考慮；少報(bào)耕地面積的，或是為了逃避農(nóng)業(yè)稅；少報(bào)建設(shè)用地面積的，則可能是因?yàn)樯婕暗竭`法用地和侵占集體用地等。

        盡管國(guó)土部三令五申要求保住耕地紅線，并在近日公布了非法占用土地的公開熱線，但是違法占用耕地的現(xiàn)象仍屢禁不止。對(duì)于廣東揭陽(yáng)普寧市占隴鎮(zhèn)交丙壇村耕地變動(dòng)情況一事，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》將繼續(xù)關(guān)注。



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